温州龙湾区探索“无废城市”创建新模式-北极星固废网

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“我们的废边角料以后不能随便乱倒了，要统一收运到分拣中心分类处置，我们可一定要好好遵守。”位于浙江省温州市龙湾区空港新区的一家企业负责人王先生在员工大会上布置了工业固废处理的新任务。看似不起眼的一个改变，其实正是这家企业打造“无废企业”、助力“无废城市”创建所做出的努力。

“建设无废城市，是推动产业合理布局、提高人民生活质量、持续改善生态环境的民生实事。”龙湾区副区长、区“无废城市”创建办公室（以下简称“龙湾区无废办”）主任吕庆雷表示，龙湾区坚持绿色低碳循环发展原则，创新环境治理模式，构建全民参与的社会行动体系，探索走出了一条独具特色的“无废城市”高质量建设之路。

共建为“基”——“政企民”联动迸发新合力

吕庆雷道出了龙湾区创建“无废城市”的奥秘：创新模式和更新方法、联动政府+企业+公众三方、积极发挥全民参与“无废城市”建设的新合力，真正做到龙湾区“无废城市”建设全民共建、共治、共享。

一次采集、多方共享，一次发现，多方联动，笔者注意到，龙湾区通过政府搭台，以生态环境数字化管理系统为线，串联形成固体废物管理线上“一张网”，极大提升环境污染问题发现、处置效率。“我们投入1000万元，率先在温州市建设龙湾区生态环境数字化管理系统。在浙江省固废平台的基础上，融合龙湾区固废管家APP，打造适用龙湾区实际情况的固废管理板块，打通原有平台数据壁垒，将区域内1400多家产废企业全部纳入到规范化管理中。”温州市生态环境局龙湾分局（以下简称“龙湾分局”）党组书记、局长曾国海说，这套系统有望助力生态环境保护实现数字治理、精准治理、智能治理。

针对辖区内传统型工业企业数量较多、分布较广，且多数为小微企业的现状，龙湾分局在2019年底探索组建企业自律巡逻队，89家重点污染源企业自发加入。巡逻队每天对重点区域、企业开展巡查，检查污染设施运行情况、污染物产生情况及排污去向等，强力推进自律整改，实现“自觉改、不暴雷”。2020年6月，企业自律巡逻队曾协助破获一起涉嫌排放含镍污染物超国家标准10倍以上的环境污染犯罪案件，引发社会各界关注。

创建“无废城市”，走高质量发展的道路，需要社会公众的广泛参与。龙湾区各领域、各行业以“无废细胞”创建为契机，提供“无废城市”沉浸式体验，切实提升公众认知度，使其转化为创建行动力。曾国海举例介绍，龙湾区充分发挥党建引领作用，用“无废网格”管理打通服务群众“最后一公里”。永兴街道探索建立自治型垃圾分类村居，建立“村两委干部—党员—网格员—志愿者”机制日常管护网格，扎实开展环境治理志愿服务，广泛动员妇女、青年学生参与全域无垃圾治理工作，最大限度动员群众参与监督治理。

人才为“核”——“产学研”融合注入新动能

“人才是发展的内核动力。”龙湾区无废办副主任周华芬透露，龙湾区在谋划创建“无废城市”之初，便邀请专家加入补齐技术短板，提升核心竞争力，实现以专业引导行业，以行业带动企业，打造高质量发展内核，为“无废城市”建设注入源源不断的新动能。

今年初，龙湾区统筹区域内90多家环保企业，组建“龙湾区无废城市技术产业联盟”。这是一支以“国千人才”领军、院士专家团队驻站工作的高层次专业技术队伍，且有多所高校提供科研平台。联盟带领会员企业在危险废物、工业固废、生活垃圾、再生资源等领域协同发展，同时研究梳理出本地优秀固废利用处置项目库，研发推广先进适用的固废治理技术，建立了协同高效的无废产业体系。

在联盟成员共同努力下，龙湾区各类固体废物处理处置能力显著提升，“无废城市”建设核心骨干企业目前已拥有近340项专利、自主创新10余项技术，部分技术属于行业瓶颈技术攻关项目，为全国无废城市建设提供了一些可复制、可推广的经验做法。联盟成立短短数月便开花结果，效果显著，今年7月，浙江省首批全域“无废城市”建设先进适用技术名单公布，这个联盟研发的“餐厨废弃油脂无害化处置技术”和“热泵蒸发污泥干化技术”双双入选，在全省十项技术中占据两个席位。“前一项技术可以把‘地沟油’制成生物柴油及其他副产品，在交通运输、远洋航输等大型用油单位广泛使用，并远销海外；后一项技术可直接将80%含水率污泥干化至30%，大大减少工业污泥体积，便于运输和处置。两项技术都可以有效提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。”联盟相关负责人表示。

同时，龙湾区还充分挖掘行业协会潜力，实现行业带动企业自我革新。“近年来，以青山特钢为首的不锈钢行业企业自动废除布局分散、工艺落后、污水溢漏、环境污染的传统型技术，更新为更具科技含量的创新性技术。行业协会引导整顿小微酸洗工艺，与知名高校合作研发的分步沉淀+MED/MVR蒸发+浓缩液资源化利用方案，实现废水废气超低排放、危废污泥大幅减量和生产全循环全利用，带领全区不锈钢行业走上了产业高质量发展之路。”周华芬进一步介绍。龙湾区建筑行业依托自主知识产权，自主研发城市固体废弃物及建筑渣土处理系统及配套自动化生产线，运用国际上先进的渣土无害化处理技术将建筑渣土实时固化成免烧建筑用砖等轻型建筑材料，实现渣土和泥浆到轻骨料、砖块等材料的百分百转化，做到变废为宝，为龙湾区提供了建筑垃圾围城的系统解决方案。

制度为“力”——“五张图”处置勾勒新路径

“建设‘无废城市’是深入打好污染防治攻坚战、深化提升美丽浙江建设的重要载体，完善长效管理制度、建立上下联动的机制至关重要。”曾国海说，龙湾区2020年8月出台“无废城市”建设工作实施方案，同时推出一揽子配套政策，逐步形成协同创建制度合力。

实施方案明确了从源头减量、分类贮存、规范收运等10个方面建设“无废城市”，配套下发了目标、任务、项目、责任四张清单，搭建了由36项指标、67项重点任务和8项重点项目组成的建设体系框架。今年以来，龙湾区探索形成独具特色的“1+5+25”“无废城市”创建模式，即织就龙湾区固废处理系统“一张网”，构建固体废物处理体系“五张图”，打造25个“无废城市”建设重要载体。

其中的“五张图”尤为引人注目。龙湾区制定一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物五张全流程处置图，明确五类固废由产生到分类、由转移到处置利用的多线操作进程，清晰展现固体废物大幅源头减量、充分资源利用和安全有效处置的实现路径，最终达到生活垃圾分类覆盖、医疗废物收集处置、实验室废弃物集中统一收运、农业废弃物收储运、危险废物收储运覆盖率5个100%，生活垃圾、医疗废物、一般工业固废、危险废物、病死猪安全无害化处理率5个100%。

在“无废”思维倒逼下，龙湾区内企业构建“互联网+工业固废”集中处置新理念，建立“滴滴打车式”工业固废交易体系，实现一般工业固废“风险可预警、事件可追溯、责任可认定、过程可跟踪、数据可分析、信用可评价”的治理需求。近日，温州市经信局公示拟入选的温州市“无废企业”名单（52家），龙湾区共有15家企业入选，在全市各县（市、区）中排位靠前。入选企业中既有世界500强企业，也有上市公司；既包括传统鞋服企业，也涉及科技、医疗等新兴产业，有力推动龙湾区高质量发展与经济社会绿色转型。

“今年是龙湾区建设无废城市的关键之年，龙湾区将持之以恒精准攻坚、全域发力，干出无废城市建设加速度，力争打造无废城市的龙湾样板。”谈及龙湾区“无废城市”建设下步计划时，吕庆雷掷地有声地表示。

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龙湾区永兴街道建立“无废网格”，让村级党建成为建设“无废城市”的助推器。

原标题：政企民”联动 “产学研”融合 “五张图”处置温州龙湾区探索“无废城市”创建新模式

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