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全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新,也是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具,事关四川省传统产业转型和碳减排资源开发消纳。
一、全国碳市场发展情况
(一)全国碳市场建设步伐加快。我国自2011年明确探索建立碳排放交易市场以来,开展了碳排放权交易地方试点和全国交易体系建设,但受全球气候治理形势、国内政府机构改革、新冠肺炎疫情传播等影响,未能在“十三五”实现全国碳排放权交易市场启动运行的目标。2020年9月22日,我国宣布将提高国家自主贡献力度以来,全国碳市场建设步伐加快,政策文件密集发布,2021年1月启动第一个履约周期,6月碳排放权交易管理暂行条例列入《国务院2021年度立法工作计划》,7月16日启动全国碳排放权上线交易,标志着我国迈入碳定价时代。
(二)全国碳交易体系基本建成。规章制度方面,2020年12月,生态环境部印发《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》《纳入2019—2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》,首批纳入发电行业重点排放单位(含自备电厂)2225家(目前为2162家);并以生态环境部令发布监管职能划转后首个部门规章《碳排放权交易管理办法(试行)》,规定了碳排放配额分配和清缴、碳排放权登记交易结算、温室气体排放报告与核查等要求。2021年3月,印发《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》,要求9月30日前完成发电行业重点排放单位2019—2020年度配额核定,12月31日前完成配额清缴履约。基础设施方面,全国排污许可证管理信息平台温室气体排放数据填报管理功能上线,全国碳排放权注册登记、交易、结算系统投用。运营机构方面,全国碳排放权注册登记机构、交易机构成立前,授权由湖北碳排放权交易中心、上海环境能源交易所分别承担注册登记系统、交易系统账户开立及运行维护。目前,九成的重点排放单位已完成交易账户开立。
图1 纳入2019—2020年全国碳排放权交易纳管企业分布
(三)全国碳交易机制启动运行。2021年5月,生态环境部发布《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》《碳排放权结算管理规则(试行)》,明确交易产品为碳排放配额(CEA),适时增加其他交易产品,以“每吨二氧化碳当量价格”为计价单位;要求建立市场调节保护机制和风险管理制度,实行涨跌幅限制制度。7月,上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》,明确采取协议转让(挂牌协议交易和大宗协议交易)、单向竞价或者其他符合规定的方式交易。
图2 碳排放配额交易量
(四)全国碳配额交易总体活跃。截至2021年9月30日,全国碳市场共运行53个交易日,配额累计成交量1764.9万吨,累计成交金额8.0亿元。市场起步运行平稳。开市以来每个交易日均有成交,单日最高成交量847.4万吨,日均成交量33.3万吨。挂牌协议交易累计成交量563.1万吨,成交额2.9亿元;大宗协议交易累计成交量1201.8万吨,成交额5.1亿元。交易价格稳中有降。全国碳市场配额价格以48元/吨开市,最高成交价格61.1元/吨,最低成交价格41.0元/吨,成交均价45.4元/吨。9月30日成交均价、累计成交均价分别为41.8元/吨、45.4元/吨,分别较开市首日降低18.4%、11.4%。交易量波动较大。7月16日成交碳排放配额410.4万吨(开市首日市场预期高,央企交易集中),9月30日成交量创历史新高(847.4万吨),超前两月累计成交总量(各省密集核定发电企业2019—2020年度碳排放配额,企业清楚配额缺口后,交易意愿大幅提升),合计成交量、成交额分别为1257.8万吨、5.6亿元,分别占开市以来的71.3%、70.5%,表明市场受特定时间节点和管理政策影响较大。
图3 全国碳排放权交易价格变化
二、四川参与碳市场情况
(一)报告核查和配额分配有序推进。报告与核查方面,四川已完成48户已纳入、7户新增发电行业重点排放单位(含自备电厂)2020年度温室气体排放报告、核查与复查工作。正开展200余户石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等非发电行业温室气体排放报告与核查工作。配额分配方面,已完成48户企业(2020年国家发布的名单中四川为51户,后有3户企业因关停、条件不符等原因退出)碳排放配额预分配,正开展2019—2020年度碳排放最终配额核定。能力建设方面,组织在乐山、遂宁分片区开展面向企业的碳市场能力建设活动。
图4 四川省纳入国家温室气体报告与核查管理的企业分布
(二)碳市场政策研究解读系统开展。研究理清四川应对思路。政研规划院组织开展相关研究,形成报送政策专报《发挥碳市场控制温室气体作用的政策建议》,从明确定位、强化弱项、培育队伍、夯实基础、加大投入五方面提出对策建议。广泛开展碳市场政策解读。6—8月,先后推出《碳排放权交易政策解读(交易篇)》《碳排放权交易政策解读(配额篇)》《碳排放权交易政策解读(监管篇)》《碳定价时代四川企业的应对之策》《发挥碳市场控制温室气体排放作用的对策》等解读文章,精准推送重点企业和各级政府相关人员。
(三)社会参与碳市场积极性较高。发布全国首份碳资产创新倡议。8月25日,来自省内22个单位的专家联合发布《四川省碳资产提升创新行动倡议》,从树立碳资产理念意识、增强碳资产管理能力、提升碳减排服务水平五个方面提出30条倡议。积极开展碳排放权质押创新。中国人民银行乐山中支行将乐山市11家首批纳入全国碳排放权交易市场企业名单推送给辖区金融机构,要求开展融资辅导培育。编制碳排放管理标准。立项编制省级地方标准《企业温室气体排放管理规范》,正按程序送审报批。
三、典型案例
3月2日,广州能源检测研究院举报鄂尔多斯高新材料公司(自备电厂)提交的2019年温室气体排放报告里燃煤元素碳含量检测报告疑似伪造。5月,国家、内蒙古、鄂尔多斯三级生态环境部门组成联合调查组展开调查,最终认定2019年排放报告里有12份燃煤元素碳含量检测报告被篡改。6月5日,内蒙古生态环境厅下达环境违法行为责令改正决定书。6月底,涉案企业重新提交核算报告,完成整改。
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