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自治区发展改革委 财政厅 生态环境厅 关于印发《宁夏回族自治区排污权有偿使用和交易价格管理办法(试行)》的通知
各市、县(区)发展改革委(局)、财政局、生态环境局(分局), 宁东管委会经济发展局、财政金融局、生态环境局: 为规范排污权有偿使用和交易价格管理工作,自治区发展改 革委、财政厅、生态环境厅制定了《宁夏回族自治区排污权有偿 使用和交易价格管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合实际 认真贯彻执行。
宁夏回族自治区发展改革委
宁夏回族自治区财政厅
宁夏回族自治区生态环境厅
2021 年 10 月 18 日
(此件公开发布)
宁夏回族自治区排污权有偿使用和交易价格管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范排污权有偿使用和交易价格行为,完善环境 资源有偿使用价格机制,引导资源优化配置,促进污染物减排, 推进生态绿色发展,根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关 于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的 通知》(宁党办〔2021〕39 号)精神,按照《宁夏回族自治区定 价目录》等相关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条 凡自治区行政区域内发生的排污权有偿使用和交易的价格管理,适用本办法。
第三条 本办法所称排污权,是指排污单位按照国家或自治 区规定的污染物排放标准,以及污染物排放总量控制要求,经生 态环境部门按照污染源管理权限核定允许其在一定期限内排放 污染物种类和数量的权力。 排污权以排污许可证的形式予以确认,排污权有效期与排污 许可有效期一致,原则上为五年。
第四条 本办法所称污染物,是指国家作为约束性指标进行 总量控制的主要污染物以及影响全区环境质量改善的其他特征 污染物。现阶段包括氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)、化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)四种指标,随后将挥发性有机 物(VOCs)纳入范围。
第二章 价格管理形式
第五条 坚持“政府引导、市场运作”的原则,排污权有偿使 用和交易价格按照市场供求状况,实行政府定价和市场调节价。
第六条 排污权有偿使用和交易价格包括排污权有偿使用费征收标准、排污权交易价格、排污权回购价格、政府储备排污 权指标出让价格。 排污权有偿使用费征收标准,是指生态环境部门将核定的排 污权指标有偿分配给排污单位所征收的费用标准。 排污权交易价格,是指排污单位通过排污权交易平台将取得 的排污权指标进行交易的价格。 排污权回购价格,是指排污权储备机构将排污单位可交易排 污权指标有偿收回的价格。 政府储备排污权出让价格,是指排污权储备机构通过公开竞 价、协议出让等方式出让储备排污权指标的价格。
第七条 排污权有偿使用费征收标准实行政府定价。由自治 区发展改革委会同自治区财政厅、生态环境厅制定。 排污权交易价格、排污权回购价格、政府储备排污权出让价 格实行市场调节价,但不得低于排污权有偿使用费征收标准。
第三章 价格制定的原则及程序
第八条 制定、调整排污权有偿使用费征收标准,应当遵循 以下原则:
(一)公平、公正、公开、效率的原则;
(二)优化环境资源配置的原则;
(三)污染物空间承载能力和企业承受能力相结合的原则;
(四)循序渐进、稳步推进的原则。
第九条 制定、调整排污权有偿使用费征收标准,应由自治 区生态环境厅向自治区发展改革委、财政厅提出定调价建议。
第十条 制定、调整排污权有偿使用费征收标准应当综合考 虑我区污染治理成本、环境资源稀缺程度、经济发展水平以及产 业发展扶持政策等因素,并实行动态调整机制。
第十一条 制定、调整排污权有偿使用费征收标准,应当依 法履行成本监审或成本调查、听取社会意见、专家论证、合法性 审查、集体审议等程序。
第四章 征收范围及管理
第十二条 排污权有偿使用费征收范围为全区工业、农业、 服务业中实行排污许可管理并进行排污权确权的排污单位。
第十三条 排污权有偿使用费应当由县级以上生态环境部 门,根据排污权确权核定确认的排放污染物种类、数量以及规定 的征收标准,确定排污单位应缴纳的排污权有偿使用费金额,并由各级生态部门负责向排污单位下达缴费通知单,税务部门负责 征收,使用财政部统一监(印)制的非税收入票据。征收单位应 在收费场所醒目位置公示收费项目、范围、对象、标准、期限、 征收政策依据及执收方式等,自觉接受社会监督。
排污权有偿使用费征收金额=排污权确权核定的排放污染物 数量×排污权有偿使用费征收标准
第十四条 排污权有偿使用费征收实行分类施策。改革期内 现有排污单位暂免缴纳排污权有偿使用费,改革后逐步实现有偿 取得;其无偿取得的排污权进行市场交易的,按照排污权有偿使 用费征收标准补缴有偿使用费,溢价部分归企业所有;新(改、 扩)建项目新增排污权,通过市场交易取得,国家和自治区重大 项目可定向协商购买。
第十五条 属于鼓励发展的战略性新兴产业以及污染物排 放标准达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目,按照规定征 收标准(基价)的 50%缴纳排污权有偿使用费。
第十六条 排污权有偿使用费原则上一次性缴纳。排污权有 偿使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位,由生态环 境部门提出,报同级人民政府批准后,可在缴纳期限内分期缴纳, 首次缴纳金额不得低于应缴总额的 40%,剩余部分应当于排污权 有效期内缴清。
第十七条 排污单位缴纳排污权有偿使用费,不免除其法定 污染治理的责任和依法缴纳环境保护税、按规定缴纳污水处理费等义务。
第十八条 排污权交易纳入自治区公共资源交易平台统一 开展交易。公共资源交易管理机构应当根据公共资源交易信息公 开的相关规定,及时、完整、准确地公开排污权相关交易信息。
第十九条 排污权交易由自治区公共资源交易管理机构组 织实施,不得收取费用。
第二十条 各级发改、财政、生态、税务部门要加强对排污 权有偿使用和交易价格、征收、资金的监管工作。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由自治区发展改革委、财政厅、生态环 境厅在各自职责范围内负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起 30 日后施行。
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