大湾区固废处置协同机制下 深圳排放权交易所打造危废交易平台

导读：为深化粤港澳大湾区绿色金融交流合作，2021年9月17日，深圳市绿色金融协会承办了“2021粤港澳大湾区绿色金融联盟年会”，粤港澳深四地金融监管部门及绿色金融界专家学者汇聚深圳，共享绿色金融成果与经验，探讨四地绿色金融监管合作、标准共建与互认、绿色金融发展的机遇与挑战，共同推动大湾区绿色金融合作创新实践。

在粤港澳大湾区绿色金融优秀案例环节，深圳市绿色金融协会副会长单位——深圳排放权交易所有限公司向公众展示了“大湾区固废处置协同机制下的深圳危险废物处置交易平台”项目。深圳排放权交易所设计、开发、运营深圳危险废物处置交易平台，并致力于打造成广东省（深圳）固体废物交易平台，为危废行业提供智能高效、公开透明、服务便捷的交易场所。平台以交易业务为基础，通过设置报价公开、智能推荐、电子签章、信息管理、金融服务等功能，同时，联合金融机构创新多元化绿色金融产品，积极打造一系列门类齐全的绿色金融产品与服务。

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，建设粤港澳大湾区要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。为打造天蓝地绿、山清水秀的美丽湾区，按照深圳市“无废城市”试点工作的内在要求，深圳排放权交易所（下称“排交所”）设计、开发、运营深圳危险废物处置交易平台（下称“平台”），并致力于打造成广东省（深圳）固体废物交易平台，为危废行业提供智能高效、公开透明、服务便捷的交易场所。平台以交易业务为基础，通过设置报价公开、智能推荐、电子签章、信息管理、金融服务等功能，同时，联合金融机构创新多元化绿色金融产品，积极打造一系列门类齐全的绿色金融产品与服务。2020年12月30日，平台正式上线，截至2021年10月，平台累计入驻产废企业5664家，经营单位54家，并开展实质性线上交易，正逐步规范危险废物收运处置交易市场，促进危险废物运处置市场更健康发展。

案例背景

固体废物按其来源可分为一般工业固体废物、建筑废弃物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾五大种类，废弃物采用市场化交易的方式进行安全处置，一直以来存在产废企业和处置单位信息沟通困难、市场化交易渠道狭窄等问题。粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。近年来，大湾区固体废弃物产生量持续增长，固废污染防治形势日渐严峻。

2019年4月29日，深圳成为“11+5”个城市和地区建设“无废城市”试点之一。深圳下辖9个区，总面积1997.47平方千米，常住人口1343.88万人。深圳每年约产生危险废物70万吨，其中中小微产废单位数量居多有7000余家，占全部产废单位90%以上。中小微产废单位存在产废数量少、危废种类多、行业来源广的特点，中小微产废单位在危废处置过程中面临价格不透明、议价能力弱、监管难度大等一系列问题，危废处置难题日益凸显，已引起全社会的普遍关注。

为优化企业营商环境，提升企业服务品质，排交所对标国际先进水平，以“无废城市”建设试点为契机，开发投用深圳危险废物处置交易平台，以单品类危险废物为交易品种，为产废企业和处置企业提供沟通、签约、支付等一站式线上交易服务,并可提供信贷等绿色金融服务。

具体做法

危废经营单位通过平台展示企业基本信息、业务范围、处置能力，并对具有处置能力的各类进行自由报价。平台会按经营单位的综合处置情况和报价情况向各家产废单位进行智能推荐，产废单位自行选择合适的经营单位进行签约。平台定期向智慧环保平台传输交易信息、结算信息等数据，加强主管部门对危废市场主体的服务和监管，帮助主管部门及时掌握全市危废处置情况，提供决策依据。同时，平台引入银行等金融机构，针对交易结算环节企业资金融通需求，为企业提供绿色金融服务，解决企业流动资金不足的问题。

深圳危险废物处置交易平台参与主体

（一）完善平台功能建设，解决产废单位处置难题

平台从中小微企业需求和危废市场交易习惯出发，制定报价公开、智能推荐、履约监管等功能，为产废单位提供智能高效、公开透明、安全便捷的服务。

• 价格公开透明

各经营单位在平台公开报价，为危废处置交易市场提供公开、透明的有效价格，解决市场价格不透明，产废单位“议价能力弱”的问题。

• 企业选择增多

平台邀请省内各经营单位入驻，产废单位可以根据自己处置需求，选择合适的经营单位，解决产废单位“市场信息了解少”和“处置企业选择少”的问题。

• 报价智能推荐

平台按照“签约数量少、处置费用低”的原则向产废单位推送最合适的经营单位，解决产废单位“比对难、抉择难”的问题，减少产废单位选择的时间成本。

深圳危险废物处置交易平台智能推荐展示

• 合同履约监管

平台对所有签署的处置合同履约情况进行监管。对产废单位发出处置请求但经营单位响应缓慢的情况进行记录，并根据经营单位的储存能力实时提醒经营单位以及监管部门，推动经营单位提高响应速度，降低可能出现的储存风险，解决产废单位合同执行请求能力弱的问题。

• 绿色金融多样化服务

平台立足危险废物处置交易现状，积极对接金融机构，提供多样化、定制化的绿色金融产品与服务，满足产废单位与经营单位的融资需求。

（1）联合银行业金融机构，探索对平台入驻企业提供专项信贷支持（危废贷）。

（2）提供绿色供应链融资，满足产废、处废企业交易环节融资需求，对供应链参与主体提供的票据业务、保理、买方信贷等一揽子综合金融服务，包括绿色票据（池）、绿色信用证、绿色票据再贴现（绿票通）等。

（3）持续创新绿色金融产品，通过绿色债券、绿色产业基金、绿色租赁等方式为平台入驻企业提供专业化融资支持。

（二）优化业务开展方式，协助经营单位降本增效

深圳市共有危险废物经营单位17家，产废企业超过10,000家，经营单位业务量大、运营成本高，平台通过设置合同登记、结算管理、处置能力预警等功能，有助于提升经营单位工作效率。

深圳危险废物处置交易平台经营单位页面展示

• 统一合同登记签约

平台提供统一的合同文本为订单进行签约登记，交易主体基于合同模板和双方需求，自动生成电子合同文件，提供具有法律效力的电子签章，实现交易签约电子化。

• 提高资金周转

平台资金结算方式多样化（比如小微企业签约结算、大中企业联单结算），交易主体可依据自身实际情况选择支付方式，为交易主体提供智能化的结算保障。同时，逐步引入金融机构提供供应链融资服务，解决经营单位“资金月结周转慢”问题，有效提高经营单位营运资金的周转效率。

• 保障企业权益

针对产废单位违约，不按照合同约定选择危废经营单位，恶意占用经营单位处置量，影响经营单位收入的行为，平台设置限制交易功能，即限制产废单位同一笔危废业务选择两个经营单位的行为，以此保障经营单位权益，监督产废单位诚信履约。

创新亮点

• 全程线上化，全景呈现，消除信息壁垒。对于产废单位而言，线上危险废物处置交易将改变以往视域受限困局。平台将全景呈现有相应处置能力的经营单位，拓宽产废单位选择范围，消除信息壁垒，促进危废处置成本合理分配

• 价格透明化，报价公开，攻破议价难题。对于产废单位而言，线上危险废物处置交易将改变以往定价不明困局。公开报价是平台交易的基石，经营单位定价将被透明呈现，攻破议价难题，切实降低危废处置成本。

• 操作数字化，一键交易，省去繁琐流程。对于产废单位和经营单位双方而言，线上危险废物处置交易将改变以往操作繁琐困局。平台将为交易主体提供全程线上化的交易服务，一键完成交易选择、合同签订、交易支付等操作，简化线下协商流程，实现危废处置交易高效运转。

• 危废交易金生绿，服务共享融万家。平台与金融机构合作，共同打造并开展多元化、多样化绿色金融产品和配套服务。通过基础“危废贷”等绿色金融产品、绿色供应链、绿色创新产品等针对本地危废企业，提供富有特色的融资对接服务，解决了产废企业议价能力弱、处置企业营运成本高等一系列问题，提高了企业产废、处废的积极性。

实践效果

截至2021年10月，平台累计入驻产废企业5664家，经营单位54家，并开展实质性线上交易。平台以信息化手段为支撑，打破了产废方、处置方和运输方之间症结，利用平台危废交易、数据交互、金融服务等功能，形成产处运三方环环联动的模式，切实解决中小微产废企业处置难题，平台充分利用“互联网+”优势，消除信息壁垒，助力企业降低处置成本，提高危废处置效率。同时，平台能有效解决企业资金流动不足的困难，为中小微企业危险废物的全过程规范化管理提供途径，对全国复制、推广危废交易模式具有借鉴意义。

下一步推广思路和措施

未来，平台将扩大平台固体废物交易类别，逐步纳入一般工业固体废物、建筑废弃物、再生资源等固体废物，打通企业固体废物利用处置产业链，充分发挥市场配置资源优势，提升企业固体废物利用处置服务。

同时，积极联合金融机构，持续开发基于固废交易的绿色金融产品，满足产废单位与经营单位的融资需求。

以及，平台将发挥其信用评价机制作用，强化交易环节监管效能，协同智慧环保平台、广东省固废环境信息监管平台，共同筑牢深圳市危废处置监管屏障，充分利用“互联网+监管”优势，打造危险废物处置管理的“湾区范例”,展示“湾区名片”，共建“美丽湾区”。