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1.4区域一体化发展推动协作机制不断完善阶段(2013 年至今)
按照党中央、国务院的统一部署,在充分借鉴北京奥运会、上海世博会等空气质量保障成功经验的基础上,我国先后建立了京津冀及周边、长三角、珠三角等三大重点区域大气污染防治协作机制,建立了信息共享、预警预报、应急联动、环评会商、联合执法、联席会议等工作制度,同时组织开展区域大气污染传输影响机制研究,建立区域大气环境管理平台,推进区域大气污染联防联控的科学决策(图2)。
为深入贯彻京津冀协同发展,整合京津冀区域资源,提升综合治污能力,经党中央、国务院同意, 2018年7月3日,国务院办公厅印发《关于成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的通知》,标志着由国务院副总理韩正担任组长的京津冀及周边地区大气污染防治领导小组正式成立,办公室设在生态环境部(图3)。同时设立了京津冀及周边地区大气环境管理机构。
02联防联控的工作内容和主要成效
为全面落实“大气十条”和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,针对重点区域秋冬季污染突出问题,持续开展了重点区域秋冬季大气污染治理攻坚,统一治污措施,推进区域标准一体化建设、构建了完善的重污染天气应急预警体系、创新环境监管模式、强化科技支撑,从而推动重点区域空气质量显著改善。
2.1各项措施稳步推进,重点区域空气质量显著改善
自2013年以来,我国陆续出台了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》和京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案等重要文件,对区域大气污染防治工作目标、重点任务措施和治理工程等实施统一要求和监督考核。全面落实各项减排措施,标本兼治,着力推动重点行业超低排放改造、北方地区清洁取暖试点、老旧柴油车淘汰等重点工程,推动重点区域空气质量得到显著改善。
截止到2020年底,三大重点区域共完成5.19亿kW火电装机容量超低排放改造、3.95亿t粗钢产能超低排放改造;完成2532万户散煤替代,实现了京津冀及周边地区、汾渭平原两区平原地区散煤基本清零;淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上。监测数据表明,2020年京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度分别为51.3μg/m3、34.6μg/m3和48.3[7],与2015年相比明显降低,下降比例分别为35.4%、32.3%和13.5%(如图4所示),其中,北京市下降53%,珠三角PM2.5浓度率先达标退出重点区域。2020年京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原重污染天数明显减低,与2015年相比,分别降低5.7个百分点、1.4个百分点和1.4个百分点。重污染过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。尤为突出的是2019年3月9日联合国环境署发布的《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告,其中强调北京市在五年内实现了国内外普遍认为难以完成的目标,2017年的PM2.5年均浓度比2013年下降了35.6%,为世界其他城市的空气污染治理提供了宝贵经验。
2.2统一标准实现区域治污合力
统一标准是跨省重点区域大气污染治理的出路[8],2013 年印发的《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》首次要求位于“三区十群”的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值;2018 年印发的《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》,在“2+26”城市执行大气污染物特别排放限值。目前,固定源大气污染物排放标准中有28 项标准规定了大气污染特别排放限值,基本实现了重点区域污染防治技术要求的统一。
重点区域积极推进区域统一标准。2015年京津冀三地标准化主管部门联合印发《京津冀区域共同制定地方标准有关事项的会议纪要》(京质监发〔2015〕25号),确定了京津冀区域统一地方标准制定方式及要求,建立了京津冀区域环保标准合作机制。2017年京津冀三地共同制定了首个区域标准《建筑类涂料与黏胶剂挥发性有机化合物含量限值标准》,并同步发布同步实施;长三角出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准》,积极开展能源供应、建筑施工、汽车维修等领域行业污染物排放标准制定,研究和编制统一技术规范、统一标准修订和发布流程等工作。2018 年 10 月,《长三角区域环境保护标准协调统一工作备忘录》正式签署,明确了长三角区域统一环境标准的机制。2019 年11月,长三角环境标准一体化研讨会在上海市召开,在会议上达成了长三角区域环境标准一体化的工作计划,其中将制药工业大气污染物排放标准一体化列为规划的标准之一[9]。2020年6月,长三角三省一市生态环境厅(局)共同签署了《协同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量基准一体化工作备忘录》,出台了生态环境行政处罚裁量基准规范性文件,指导三省一市协同开展生态环境行政处罚裁量基准工作。
2.3区域重污染天气应对取得实质进展
2017年以来,不断完善重污染应对体系建设,建立三大区域重污染监测预警中心,形成覆盖区域、省、市三级空气质量重污染监测预警能力,实现了空气质量预报业务化,建成了大气环境“空天地”一体化综合观测网,实现了实施掌握污染状况和传输规律,快速分析污染组分和来源。建成了京津冀、长三角、华中、西南、西北等区域空气质量预测预报中心,具备7-10天的空气质量预报能力,成功保障了北京APEC 会议、南京青奥会、杭州G20 峰会、厦门金砖会议、青岛上合峰会、上海进博会、武汉军运会等重大活动的顺利召开。
统一了重点区域预警分级标准,构建了重点行业绩效分级管控体系,实现科学指导区域应急联动。陆续出台了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函【2019】648号)、《重污染天气重点行业应急减排技术指南(2020年修订版)》(环办大气函【2020】340号)等文件,按照分区指导、分类实施原则不断推进和指导重点区域开展重污染天气应预案修订工作,强化重污染天气应对,夯实应急减排措施和清单;构建了重点行业差异化分级管理体系,建立了覆盖“2+26”城市、39个重点行业、20多万家涉气企业的应急减排清单,不断提高环境管理精细化管理水平,改变了各地应急时间不同步、应急级别不相同等“应景式”混乱的重污染应对模式。
集成了立体观测、气象、排放、应急管控等多源大数据,建立重污染天气应急管理技术支持平台,实现了污染成因实时分析和应急效果快速评估。构建了预测预报、会商分析、预警应急、跟踪评估的区域重污染应对机制,切实降低了重点区域重污染天气发生频率和严重程度。据不完全统计,2015-2020年间,全国重污染天数降幅超50%,其中京津冀及周边地区重污染天数比例降低约6%。
2.4环境监管模式得到不断创新
为打破行政区限制,推动重点区域大气污染防治工作有序推进,自2013年以来,通过开展联查、互查行动,联合打击各类环境违法行为,妥善协调处理环境事件,并统一环境执法尺度,每年冬季逐月对重点区域开展专项执法检查,并运用卫星和无人机不定期开展检查,产生了巨大震慑作用。此外,生态环境主管部门还与公安部联合印发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,提高执法震慑力。2018年以来,围绕秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,形成了强化督查、巡查、专项督查、量化问题规定、信息公开、宣传方案“1+6”方案体系,建立了排查-交办-核查-约谈-专项督查的五步法工作机制,重点针对固定源污染环保设施运行情况、散乱污企业取缔、自动监测设施安装运行情况、重污染天气应急预案执行、排污许可证核发执行、机动车及非道路移动机械冒黑烟、黑加油站情况等重点任务开展定点帮扶。此外,随着夏季臭氧污染态势日益加重,2020年启动了夏季臭氧监督帮扶工作,旨在聚焦重点区域,坚决打赢蓝天保卫战。
重点区域结合各地工作难点和需求,积极开展统一监管。2015年京津冀三地建立联动工作机制,确立了定期会商、联动执法、联合检查、重点案件回头看、信息共享这5项工作机制。每年召开一次联动执法工作联席会,确定下一年的工作重点,不定期组织开展联动执法。2019年京津冀三地的联动层级进一步下沉到县(市、区)一级,通州、大兴、房山等与河北、天津相邻的10个市县建立了联动执法机制,对于交界处的环境问题的解决起到了巨大的推动作用。2021年京津冀三地率先建立了“京津冀三地新车抽检抽查协同机制”,针对三地市场销售车型,协同开展环保一致性检查和在用符合性抽查,提升监管效率,共同推动区域新车排放达标监管。2020年长三角生态绿色一体化示范区启动了“跨省统一环境执法”模式,由浙江省嘉善县、上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区三地生态环境执法人员组成的综合执法队,对示范区开展跨界联合现场检查行动。川渝地区签订了《深化川渝两地大气污染防治协议》,组织毗邻地区城市生态环境局,对重点区域、重点行业、重大问题开展联动交叉帮扶,推动川渝地区空气质量改善。
2.5科技支撑取得显著效果
为进一步厘清大气污染成因,推动京津冀及周边地区大气重污染的突出难点,2017年原环境保护部启动了“大气重污染成因与治理攻关项目”。经过三年的不懈研究和探索,初步实现空间上城市尺度、时间上污染过程尺度的大气污染物理化学特征精细化描述,量化污染物一次排放和二次转化对重污染天气形成的具体作用;开展卫星遥感监测、网格化监管、实地核查等,建立了各类空气污染源活动水平数据库,编制完成城市区县级高精度、高分辨率涵盖各项污染物的排放清单,实现污染源排放量动态更新,摸清了污染底数;建立了“预测预报-会商分析-预警应急-跟踪评估”全过程重污染天气应对技术体系,全面支撑多部门、多行业联合应对和区域应急联动[10]。依托现有健康监测项目,通过加密调查、回顾性分析,精确评估大气污染,尤其是重污染天气对不同人群生物效应指标的影响研究,深化大气污染对居民健康影响研究。创新科研组织实施机制,开展了“一市一策”跟踪研究,促进科研与应用深度融合,有力助推了蓝天保卫战圆满收官,为“十四五”大气污染防治工作奠定了技术基础。
03完善区域大气污染联防联控机制的建议
我国重点区域大气污染协作实践体现了国家对区域环境治理的高度重视和参与,但由于区域协同组织结构功能性不足,主体性因素单一,导致区域协作内在驱动力不足,治理效果持续性不够[11-14]。随着区域性大气污染问题的日益复杂,需要从规划、制度、法律、技术等层面加强统筹融合,逐步构建区域性大气污染综合管理体系。
3.1科学划定重点区域,实行分类管理
当前我国PM2.5污染形势尚未根本好转,O3污染形势日益严峻,由于O3和PM2.5污染的区域既存在高度叠加又有一定差异,因此需要根据地形地貌、气象条件、大气污染传输等特征,科学划定大气污染防治区域,按照区域范围、污染程度等,实行分级分类管理[21]。建议将京津冀晋鲁豫地区、长三角地区、珠三角地区、东北地区、成渝地区、乌昌石地区、乌海-石嘴山地区划定为大气污染防治重点区域,实行分类管理,协同控制PM2.5和 O3。京津冀及周边大气污染防治领导小组统筹领导京津冀晋鲁豫地区大气污染防治;继续发挥长三角、珠三角区域大气污染防治协作小组作用;建立东北地区、成渝地区区域大气污染防治协作小组,贯彻落实全国大气污染防治总体要求,东北地区需加大秸秆禁烧监管力度;乌昌石地区、乌海-石嘴山地区大气污染防治工作由所在省级生态环境主管部门统筹领导,重点加大燃煤和工业污染防治力度。将粤港澳大湾区设定为空气质量改善先行区,努力建成全国区域污染防治示范区,为未来全国空气质量持续改善积累重要经验。
3.2建立区域大气污染综合治理体系
以重点区域空气质量改善和污染联防联控为工作重点,制定统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施。制定季节性区域大气污染强化方案,建立季节性区域重污染天气应急机制。相关协作机制负责研究审议区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施,以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作的重要事项,部署区域重污染天气联合应对工作。积极推动制定区域统一的大气污染物排放标准,协调各地在制修订行业大气污染物排放标准时要充分协商、步调一致,建议交界地区执行统一的管理要求。加强交界地区重点涉气新建项目以及传输通道城市内,对下风向空气质量影响大的新建高架源项目环评会商。健全区域联合执法信息共享平台,实现区域监管数据互联互通,开展跨区域大气污染专项治理和联合执法。推进区域环境基础设施建设,探索共建共治行政区划边界地区的环境基础设施。鼓励创新区域大气污染联防联控的多元治理模式,发挥社会组织在区域联防联控中的作用。加强部省(区、市)联动,建立问题导向、定期沟通、常态高效的协调对话机制,引导形成区域大气污染治理合力。加大大气污染防治专项资金支持力度,积极探索大气污染生态补偿机制,调动区域大气污染治理的积极性。
3.3尽快制定并出台区域性大气立法
作为区域环境治理的根本保障,中国现有的环境法律尚未清晰界定区域环境治理的主体和权责。我国新修订的《大气污染防治法》专门设立了“重点区域大气污染联合防治”的章节,但关于加强区域“联防联控”的相关规定较为空泛,法律责任模糊,可操作性不强,难以保障落地执行,削弱了政策的效力。我国新《环境保护法》增加了建立跨行政区域联合防治机制的原则性规定,但没有设立区域大气污染联防联控的章节甚至专门的条文。当前,区域大气污染联防联控是通过行政命令、指导意见和一些临时措施来配置大气污染联防联控领域的权力义务,这种制度设计决定了在短期内可能会有效果,但长远来看,必须用专项立法取而代之。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出制定京津冀及周边地区大气污染防治条例,为我国开展区域大气立法研究提供了主要依据,2020年由京津冀三地协同起草、同步审议,同步施行的机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,作为我国首部区域协同,统一对有关污染防治作出全面规定的区域性立法,为我国研究制定区域大气立法奠定了良好基础。建议尽快制定并出台《京津冀大气污染防治条例》,明确界定各级人民政府和有关部门的权利和义务,提出区域大气污染协同治理政策工具,统筹解决区域大气污染的关键问题,并为地方立法提供上位法依据。
3.4建立统筹融合的区域规划体系
实践表明,解决区域大气污染防治不仅需要环保、发改、能源、工信、财政等相关部门分工合作,而且需要区域内各行政区统一目标、统一行动[15-20];但受传统管理的限制,现行大气污染防治规划以行政区为基本单元,掣肘区域资源整合和一体化发展,区域内各省份各自为政、封闭式发展,导致区域内存在盲目竞争、结构失调、规模失控、环境恶化等问题[17]。为此,需要从区域整体上进行顶层设计,统筹考虑区域资源禀赋、自然环境、能源结构、产业结构、经济发展水平、环境管理水平等因素,坚持区域整体性和协同性,制定区域大气污染防治统一规划,确定区域中长期空气质量改善路线图,同时考虑社会发展实际和目标,以及民众对于环境及其社会经济各方面的现实意愿,制定区域内各行政辖区协商一致的整体目标;基于区域整体大气质量目标实现的社会成本最小化、减排责任公平化,控制标准一体化,发展权益均等化等基本原则,通过具体的政策手段推动区域大气环境质量整体改善[22-25]。
3.5完善区域信息共享平台
大气环境管理信息能够及时、透明和完全共享是区域联防联控高效开展的前提和基础。建议围绕区域大气环境管理要求,依托环境保护专网,建立区域环境信息共享平台,集成区域内各地环境空气质量监测、重点源大气污染排放、重点建设项目、机动车环保标志等信息,完善区域环境信息共享机制。京津冀、长三角等重点区域可以依托中国环境监测总站建设环境信息共享平台,定期开展区域社会经济发展和环境保护综合规划、对策与决策分析,定期向区域内各级人民政府、公众发布区域大气环境监管情况和质量状况。其他城市群依托各省环境监测中心等建立环境信息共享平台,促进区域内各地市之间的环境信息交流。
04结论
国内外实践表明区域联防联控是解决区域大气污染问题的重要手段,当前我国PM2.5污染形势尚未得到根本控制,O3污染形势日益严峻,协同解决PM2.5和O3污染是我国“十四五”乃至未来很长时间的大气污染防治重点。建议进一步完善我国区域大气污染联防联控机制,通过构建区域大气污染综合管理体系、立法保障区域联防联控工作、加强顶层设计统筹融合各项环境管理制度以及推进区域信息共享等工作,协调平衡区域环境治理利益机制,促进NOx和VOCs持续减排,有效降低京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域PM2.5和O3浓度,促进全国和重点区域大气环境质量日益改善。
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DOI:10.16868/j.cnki.1674-6252.2021.05.061
作者简介:燕丽(1977-),女,研究员,主要研究方向为大气环境规划与管理政策研究,E-mail: yanli@caep.org.cn
*通信作者:雷宇(1980-),男,研究员,主要研究方向为大气污染特征识别、来源分析和控制策略研究,E-mail: leiyu@caep.org.cn
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湖北省天门市人民政府网站8月8日发布《天门市空气质量持续改善行动实施方案》,深入推进产业结构升级、能源结构清洁低碳发展、交通结构绿色运输体系建设、重点行业提质增效、多污染物协同减排、面源精准化管理提升、大气污染联防联控、大气环境管理科技提能、涉气监管执法效能提升、政策标准激励提升等
河南省登封市生态环境保护委员会污染防治攻坚办公室8月8日发布登封市空气质量持续改善行动计划(征求意见稿)》,并公开征求意见,在主要任务方面,主要包括优化产业结构,推动产业绿色发展;优化能源结构,加快能源低碳发展;优化交通结构,完善绿色运输体系;加强多污染物减排,切实降低排放强度;强
根据河南省人民政府《河南省空气质量持续改善行动计划》,济源产城融合示范区管理委员会制定了《济源产城融合示范区空气质量持续改善实施方案》,实施方案共十条内容。一是总体要求;二是优化产业结构,促进产业绿色发展;三是优化能源结构,加快能源绿色低碳发展;四是优化交通结构,大力发展绿色运输
广西壮族自治区人民政府印发《广西空气质量持续改善行动实施方案》,其中提出八项重点任务,分别是深入推进产业结构优化调整,大力推进能源结构优化调整,持续推进交通结构优化调整,全面强化面源污染治理,强化多污染物协同减排,完善大气环境管理体系,加强环境监管能力建设,完善支持政策。广西空气
开封市人民政府印发《开封市空气质量持续改善行动实施方案》,确立了开封市空气质量持续改善行动指导思想与主要目标。大力推动氮氧化物和VOCs(挥发性有机物)协同减排,加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整,完善大气环境管理体系,有效提升污染防治能力,推动大气污染综合治理、系统治
黑龙江省鸡西市人民政府网站发布《鸡西市空气质量持续改善行动计划贯彻落实方案》,以改善环境空气质量为核心,以减少重度及以上污染天气、细颗粒物(PM2.5)浓度降低、重点工程氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)有效减排为重点,坚持问题导向与目标引领相结合,突出主要污染物和重点领域,紧盯重点时段
安徽省宿州市人民政府办公室印发《宿州市2024-2025年空气质量提升攻坚行动方案》,通过优化产业结构,促进产业产品绿色升级;优化能源结构,加速能源清洁低碳高效发展;优化交通结构,大力发展绿色运输体系;强化面源污染治理,提升精细化管理水平;强化多污染物减排,切实降低排放强度;强化机制建设
安徽省生态环境厅办公室5月11日发布《2024年安徽省生态环境工作要点》,其中提出,持续深入打好蓝天保卫战、持续深入打好碧水保卫战、持续深入打好净土保卫战等措施,持续推进生态环境质量不断改善,继续推动更多工作争先创优。2024年安徽省生态环境工作要点一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社
近日,湖北省政府印发《湖北省空气质量持续改善行动方案》,《行动方案》提出十大行动:产业结构转型升级行动、能源结构清洁低碳发展行动、交通结构绿色运输体系建设行动、重点行业提质增效行动、多污染物协同减排行动、面源精细化管理提升行动、大气污染联防联控行动、大气环境管理科技提能行动、涉气
4月27日,国务院关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。报告指出,2024年生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标,好于“十四五”规划目标时序进度要求,公众生态环境满意度连续4年超90%。2025年将持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,推动生
北极星环大气网获悉,4月29日,阿克苏市人民政府发布2025年大气污染防治工作方案征求意见稿。意见稿指出,持续优化产业结构,加大重点行业低效和过剩产能压减力度,推动重点行业产能装备升级改造;持续优化能源结构,加快光能、水能、氢能等清洁能源发展,实施绿电替代,优化用能结构,到2025年非化石
4月25日,成都市生态环境保护委员会办公室印发了《成都市2025年大气污染防治工作行动方案》《成都市2025年水污染防治工作实施方案》《成都市2025年土壤污染防治工作实施方案》《成都市2025年噪声污染防治工作实施方案》《成都市2025年应对气候变化工作实施方案》,对污染防治和应对气候变化工作做了年
4月21日,邯郸市生态环境局关于印发《2025年全市生态环境工作要点》的通知,通知指出,扎实推进塑料污染治理,积极推进退役风电叶片、光伏组件等新型废弃物循环利用。原文如下:邯环〔2025〕1号邯郸市生态环境局关于印发《2025年全市生态环境工作要点》的通知各县(市、区)分局,局机关各科室、局属各
北极星售电网获悉,4月9日,甘肃省人民政府发布关于印发《甘肃省筑牢国家西部生态安全屏障行动方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,加快产业和能源结构调整优化。推进传统产业高端化智能化绿色化改造,推进新能源、新材料等产业链延链补链强链,培育高新技术企业和“专精特新”企业。推进
自发耳公司开展2号机组B级检修工作以来,该公司提前谋划,积极行动,全面强化检修管理、优化检修,狠抓机组检修和技术改造质量;全面强化设备状态诊断和缺陷管理,以设备综合治理为切入点,全力实现机组等级检修后安全、可靠、经济运行。锅炉的“四管”(水冷壁,过热器,再热器,省煤器)作为锅炉最主
4月9日,罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县空气质量持续改善行动实施方案的通知,通知指出,大力发展新能源产业,积极推进风电、光伏发电基地化、规模化、一体化发展,全力将我县打造成为黔南州首个百万千瓦级新能源基地,因地制宜开发分散式风电、分布式光伏,科学布局建设新型储能。加快电网工程项
4月7日,广州市生态环境局印发《2025年广州市生态环境保护工作要点》。详情如下:2025年广州市生态环境保护工作要点2025年广州市生态环境工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神,全面贯彻落实党的二
4月8日,山东省生态环境厅发布《低挥发性原辅材料替代企业豁免挥发性有机物末端治理实施细则(征求意见稿)》。详情如下:山东省生态环境厅关于征求《低挥发性原辅材料替代企业豁免挥发性有机物末端治理实施细则(征求意见稿)》意见建议的通知为规范和引导企业开展低挥发性原辅材料替代,推进挥发性有
为持续推进大气污染治理专项行动,补齐空气质量不优的短板弱项,经市委、市政府同意,咸阳印发了《咸阳市2025年空气质量改善进位行动方案》(以下简称《方案》),全力推进空气质量改善进位。《方案》分为目标要求、重点任务、加强组织保障三个部分。目标要求:以减排、减煤、减卡为重点,处理好高质量
近日,安徽省生态环境厅印发《2025年全省生态环境工作要点》,文件明确,要持续深入推进蓝天保卫战。深入实施空气质量改善提升行动,扎实推进皖北空气质量提升攻坚。开展涉气工业企业污染专项治理行动,推进实施钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造以及火电超净改造、燃煤锅炉淘汰等十大工程项目,推动
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