“两高”项目盲目发展有哪些表现？看中央生态环保督察怎么说

毫无意外，“两高”项目再次成为中央生态环境保护督察通报的重点。

近日，第二轮第四批中央生态环境保护督察陆续反馈吉林、山东、湖北、广东、四川5省均存在不合理的“两高”（高耗能、高排放）项目问题。

盲目上马“两高”项目以及管控不利有哪些表现？其背后原因又是什么？记者对5省的反馈报告进行了梳理。

一些地方“两高”项目管控不力，未批先建问题突出

“全国节能形势十分严峻。”这是今年8月，国家发展改革委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》指出的问题。

其中，广东省能耗强度不降反升，为一级预警；四川省能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警；山东、吉林、湖北3个省为三级预警。按照要求，对能耗强度不降反升地区，今年暂停除国家规划布局的重大项目外的“两高”项目节能审查。

可见节能形势十分严峻的背后，是一些地方在“两高”项目上管控不力，从某种程度上这也与督察反馈的“两高”项目问题不谋而合。

而梳理反馈意见不难发现，“两高”项目的问题，非常突出的是“未批先建”。

如湖北省上报清单内在建或投产的综合能耗5万吨标准煤以上的36个“两高”项目中，有30个手续不全便开工建设。吉林省辽源市吉林鑫达钢铁有限公司2018年以来新建的13个项目均存在违法建设或投产问题。广东省2020年以来121个在建或建成用能1万吨标准煤以上“两高”项目中，未经节能审查的达42个，占34.7%。四川省乐山市2020年以来在未通过节能审查情况下，默许夹江县华兴陶瓷有限公司高端墙地砖陶瓷生产线技改扩建等16个高耗能项目未批先建。

此外，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，甚至不乏弄虚作假的问题。

如山东省2018年以来全省新建的206个“两高”项目，有114个存在违规行为。湖北省黄石新港（物流）工业园为推进“两高”项目建设，在煤炭替代上弄虚作假，将因更改统计名称而退出统计库但实际并不使用煤炭的企业作为煤炭替代来源。广东省阳江市将已经基本建成的阳春正达实业年产25万吨不锈钢板加工项目，虚报为未开工拟建项目。

还有一些地方去产能工作落实不到位，影响新旧动能转换和产业升级。

如吉林省吉林鑫达钢铁有限公司擅自将450立方米高炉扩容至660立方米，并租赁吉林京东管业有限公司非法建设、早应淘汰的3台小高炉违规生产铁水炼钢。山东省东营市列入清单管理的19个地方炼油项目均为违规备案建设，涉及产能6040万吨/年。清单外的山东广悦化工有限公司违规新增炼油能力360万吨/年；东辰控股集团有限公司石化分公司等3家企业的常减压装置，均属国家明令淘汰的落后产能。

“十四五”开局之年，遏制“两高”项目盲目发展成为党中央、国务院三令五申的重点。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。

4月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。

国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确在工业领域碳达峰行动中坚决遏制“两高”项目盲目发展。

此外，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门陆续出台文件，引导“两高”项目低碳绿色转型发展。

之所以如此重视，是因为任由“两高”项目盲目发展，不仅直接影响环境空气质量改善，更直接影响产业结构优化升级和能源结构调整。

两高项目盲目或违规上马原因何在

“十四五”时期是我国转变发展方式的关键期，但个别地区拟投产和达产“两高”项目数量多，大有抬头之势。

为什么一边是中央三令五申坚决遏制“两高”项目盲目发展，一边是部分地方顶风盲目上马“两高”项目？

通过梳理中央生态环境保护督察反馈的问题，思想认识不到位是盲目发展“两高”项目的主要原因。一些地方对习近平生态文明思想理解不深不透，没有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，没有真正领会高质量发展与高水平保护的关系。

如山东省工信厅既不努力控制新增违规产能，也不下力整治既有违规产能，甚至提出以产量控制代替产能压减，但也未有效落实。第一轮督察整改方案要求停产封存的鑫华特钢违规产能被用于其他新建项目的产能置换。

发展观念存在偏差是造成“两高”项目盲目上马的关键原因。部分地方片面追求GDP增长、以GDP为引领的发展观念未得到根本改变，片面追求“两高”项目对本地区经济增长的短期拉动作用，忽视盲目上马带来的长远不利影响。同时，受经济下行压力、传统发展路径依赖的影响，惯性坚持高投入、高消耗、以资源环境为代价的粗放型发展模式。

“十四五”期间，湖北省计划上马大量“两高”项目，因拟投产达产“两高”项目新增能耗达2053万吨标准煤，超出能耗增量控制目标，被有关单位橙色预警。

责任落实不到位也是造成“两高”项目盲目上马的重要原因。一些地方对生态环保工作，有的有部署没有方案；有的有方案没有落实；有的把说了当成做了，把做了当成做成，口号喊得响，行动跟不上；有的甚至做选择、搞变通、打折扣，对“两高”项目审批管理权限层层下放、一放了之，存在事中事后监管严重不足现象。

如广东省南方东海钢铁400万吨优特钢项目产能置换要求未落实、节能审查未通过，2020年以来当地还通过“化整为零”方式为企业获取林地使用指标1950亩。

为遏制盲目发展“两高”项目，目前，多地已根据党中央、国务院决策部署，加大“两高”项目排查力度，建立相关项目清单和台账。

以山东为例，今年已陆续出台多份文件，遏制“两高”项目盲目发展。其中《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》更是在全国率先提出，“六大高耗能行业”中煤电、炼化、焦化等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节新建投资项目，需要实行碳排放减量替代，替代源碳排放削减量未落实的，建设项目不得投产。

源头防控是治本之策

遏制“两高”项目盲目发展，不仅是今后各批次中央生态环境保护督察的重点内容，也成了秋冬大气污染攻坚重点任务。

10月29日，在生态环境部印发的《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》中，遏制“两高”项目盲目发展作为新内容，位列十项主要任务之首。

与中央生态环境保护督察强调坚持系统谋划、源头治理一致，秋冬季大气污染综合治理也更加突出源头防控。背后的指导文件正是《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。

这份今年5月，由生态环境部印发的文件，围绕严把审批关、准入关和监管关，明确了生态环境管理要求，引导“两高”项目低碳绿色转型发展。

其原因不难理解，因为源头防控才是治本之策。

对于地方而言，要以督察整改为契机，从三个层面着力，解决突出问题。

首先，要立足解决思想认识问题，贯彻落实习近平生态文明思想，真正做到完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展要求贯彻到具体工作中，克服片面追求经济增长的政绩冲动。越是面临困难挑战，越要增强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。

其次，要建立生态保护长效机制，不断夯实生态环境保护政治责任。通过督察整改，认真开展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。要严格“两高”项目审批管理，强化日常监管，坚持依法按程序办事，加强源头把控。进一步健全政策体系，压实工作责任，逐步形成一套完善的制度体系和监管体系。

最后，要立足解决突出生态环境问题，始终保持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，紧盯发现的问题整改，加强信息公开，接受社会监督，持续传导压力，坚决遏制盲目上马“两高”项目冲动。

当然，督察不是不让项目上马、不让发展，而是要通过遏制盲目上马“两高”项目，进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳、高质量的发展道路。

只有这样，才能真正通过督察使得一批违反生态环境保护法律法规的项目被叫停，一批绿色产业加快发展，一批传统产业优化升级，一批生态环境治理项目得到实施，有力推动高质量发展和高水平保护。