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保护区“生态鱼”端上农家饭庄餐桌
贵州与广西交界处的罗甸县,有一个特有鱼类国家级保护区——蒙江坝王河特有鱼类国家级水产种质资源保护区。督察组督察发现,这里的一些农家饭庄公然售卖野生鱼,并冠以“生态鱼”“小肥鱼”“小白鱼”之名招揽食客。
早在2009年,根据渔业法规定和《中国水生生物资源养护行动纲要》有关要求,当时的农业部审定批准建立了57处国家级水产种质资源保护区,其中就包含蒙江坝王河特有鱼类国家级水产种质资源保护区。该保护区位于珠江水系的红水河上游、罗甸县境内,总面积1277公顷,特别保护期为全年,主要保护对象为斑鳠,其他保护对象包括南方白甲鱼、多耙光唇鱼、大鳞细齿塘鳢等。这里被视为一个特有鱼类的种群基因库。
学名为斑鳠的淡水鱼,因身上有芝麻状斑点、身形像一把宝剑而被称为“芝麻剑”。根据国家林业和草原局、农业农村部2021年2月发布的公告,斑鳠(野外种群)被列为国家二级重点保护野生动物。
这种鱼类,曾是当地农家饭庄的“招牌菜”。网络上流传一种说法:“不吃芝麻剑,枉自到罗甸。”不少外地人慕名前往,单价最高卖到每斤200元。
2018年以来,罗甸县农业部门每年一次对蒙江坝王河“国保区”开展水域生态环境监测。根据2020年最新的报告,近年来坝王河斑鳠数量呈减少趋势。由于数量不断减少,流域内的其他野生鱼类被“尝鲜者”盯上了。
农家饭庄菜单标明野生鱼价格,老板将菜名贴条遮掩。 新华社记者汪军摄
督察组在当地一些村庄督察发现,多家农家乐打出主营“生态鱼”“小肥鱼”招牌,菜单上标明了具体价格,最低的单价88元/斤,最高的128元/斤。由于近期各方检查力量介入,农家乐老板将招牌和菜单上的菜名贴条遮掩,但字迹仍可轻易识别。督察组走进一家饭庄,在冰箱里发现了用塑料袋分装的野生鱼,店家称是购买的饲养鱼,而实际上这些鱼多为一寸来长的鱼苗;后经鉴定,这是保护区流域内野生鱼,重量约5公斤。
督察组指出,列入国家级水产种质资源保护区之后,水域全年禁止捕捞;斑鳠于今年被列为国家二级重点保护野生动物,更应严格保护。斑鳠以小型水生动物为食,如水生昆虫、小鱼、小虾等,对保护区内水生动物进行捕捞,会影响斑鳠所在的食物链,进而威胁其生存繁衍,破坏整个保护区生态系统。
涉水工程建设致鱼类“育儿场”遭破坏
蒙江坝王河“国保区”是贵州唯一以斑鳠为主要保护对象的保护区。专家指出,斑鳠之所以极其珍贵,是因为其产卵、繁殖的过程对天然水域的水质、流速等生态环境要求较高,很难人工繁育。
罗甸境内河流属珠江流域红水河水系,河流交错,碧波荡漾,蓝如宝石。流域面积在20平方公里以上的河流有22条,拥有比较丰富的水能资源。
目前,该流域装机5万千瓦以下的小型水电站有7座,主要分布在蒙江干流和坝王河上。
有关专家指出,由于监管缺位、勘测设计不合理、管理不到位和历史遗留原因,罗甸县小水电开发对蒙江坝王河“国保区”生态系统造成了破坏。水电站等涉水工程筑坝拦水,致使斑鳠等特有鱼类的“育儿场”遭到破坏,进而影响其繁衍生息。
蒙江干流上的上立亭水电站位于罗甸县龙坪镇境内,处于蒙江坝王河“国保区”核心区,早在1998年就开工建设。2018年,电站辗转到了贵州浙贵源电力公司手中。督察组在现场看到,电站近期仍有施工痕迹,有的筑水坝明显有新增高痕迹。
督察组现场发现电站筑水坝有新增高痕迹。 新华社记者汪军摄
2017年,在蒙江坝王河作为“国保区”建立的第七年,罗甸县侵占保护区“未批先建”八吝大坝。如今,总投资4.95亿元的八吝大坝,因为没有建设鱼类洄游通道,斑鳠等鱼类不能正常产卵、繁育、索饵。
值得注意的是,2019年,罗甸县曾组织研究机构对小水电进行清理整改综合评估,评估报告明确指出柏林电站、上立亭电站位于蒙江坝王河“国保区”核心区。不过,评估结论却将这两个水电站明确为“保留类”,既没有列入“退出类”,也没有列为“整改类”进行整改。
16名河长为何管不好两条河?
对于蒙江坝王河“国保区”面临的生态环保困境,各方检查力量曾多次介入,罗甸县政府还于今年2月发布公告在蒙江坝王河保护区全年禁渔,但始终未能见到明显成效。
督察组指出,“罗甸县落实禁渔工作要求不力,监督执法不到位,蒙江坝王河保护区内非法捕捞食用野生河鱼现象猖獗,‘禁渔令’未得到严格执行。”
督察人员告诉记者,尽管当地相关部门也开展了执法工作,但捕捞、销售野生鱼的非法活动仍在发生,暴露出监管不力、执法不严的问题。生态环境保护不能只在口头上重视,更不能“被人逼着走、推一步动一步”,必须举一反三,增强自觉性、主动性。
根据2019年印发的《罗甸县全面推行河(湖)长制工作方案》,蒙江(省级河流)、坝王河(州级河流)设有乡镇级、县级、州级河长等共16名,在职责、机制上应该说还是比较清楚的,但实际执行效果如何呢?
罗甸县一位河长(县领导)告诉记者,平时一个季度到负责的河流巡查一次,对流域内生态、建筑等方面进行巡查,如有问题,就向县里的河长办报告。贵州省农业农村厅相关负责人认为,相关职能部门在监管、执法过程中确实存在认识不到位、措施不精准的问题。与此同时,各个职能部门没有很好地做到既有分工、又有合作,在信息沟通方面缺乏主动性。
16名河长为什么管不好这两条河?有关人士指出,河(湖)长制不能光是挂个名,不能只是落在纸上,必须深入现场看、结合实际办、用心用情管。
为采取补救措施,减少已经建成的八吝大坝对“国保区”的影响,罗甸县规划建设集鱼设施,将无法洄游至急流区域产卵、繁育的斑鳠搜集后运回理想区域,初步预算建设费用需要600万元。
有关人士指出,罗甸县在小水电开发、水利工程建设过程中存在盲目现象,论证不充分、程序不合规、监管不到位,导致遗留问题多、棘手问题多、处置难度大,教训极为深刻。
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