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(二)督察问题整改存在不严不实现象,水体污染问题依旧
2020年7月,省生态环境保护百日大督察第五督察组进驻文昌市时指出,文昌顺顺发养猪专业合作社存在严重超规模养殖,尾水超标排放通过田间沟渠汇入珠溪河,严重影响珠溪河水质问题,并将其列为负面典型案例。2021年9月9日文昌市上报该问题已全部整改完成。督察发现,该养猪场尾水排放污染河道问题仍然存在,沼液未能有效进行资源化利用,经沉淀后抽排至周边牧草地,渗漏、漫流后汇入珠溪河。该区域河道水体呈茶褐色,河床底部有黑色沉积物。经检测,顺顺发养猪合作社沼液排放沟渠入河口的总磷浓度高达1.46 mg/L、超地表水V类标准2.6倍,化学需氧量浓度高达66mg/L、超地表水V类标准0.6倍,严重污染河道水体。
(三)珠溪河流域治理工程进度迟缓,部分治理工程未发挥实效
近年来,文昌市为治理珠溪河流域污染问题,投入一定的人力、财力,采取生态清淤、水葫芦清捞等措施,建设人工湿地、三池两坝、生活污水处理设施等工程,取得了一定成效,珠溪河河口断面总磷浓度年均值从2019年起逐渐下降,但珠溪河水质仍持续为劣V类。2020年5月以来,文昌市对珠溪河流域水体治理项目实际投入约4900.75万元(主要包括水产养殖禁养区清退、山雅村人工湿地、白芒溪人工湿地、贝坡村氧化塘、富仔村氧化塘等工程项目)。其中,建设在珠溪河流域中下游的山雅村人工湿地治理工程实际投入1109.52万元,完工和试运行时间为2021年3月,但核查发现该工程稳定塘内水生植物仍在培育阶段,至今未组织验收,进水口未正常进水,没有发挥水体治理作用。经检测,山雅村人工湿地工程上下游河段水体浓度几乎一致,均为劣V类。其他治理工程也存在类似问题。
三、原因分析
一是文昌市对珠溪河流域水污染全面有效治理的责任感、紧迫感不够强,面对2016年以来水质长期污染的严峻形势,缺乏系统性、实效性治理。二是珠溪河污染源治理工程设计科学性、可行性论证不够充分,对台风、洪水等自然灾害因素的影响估计不足,导致项目至今无法正常运行。三是农业农村局、畜牧兽医服务中心、综合行政执法局等部门对水产、畜禽养殖行业监管不严,养殖尾水、粪污等污染源有效管控不够;水务局对珠溪河部分污染源治理工程项目推进迟缓。
建议文昌市进一步加强顶层设计,形成流域整体治理修复体系,借鉴冯家湾海水养殖产业园经验,探索珠溪河流域淡水养殖产业转型新途径,彻底解决珠溪河流域水污染问题。
督察组将与文昌市进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察整改工作。
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