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一、政策成熟度差异
从政策成熟度上我们可以发现,部分省份在国家政策的基础之上,积极创新,开拓了省级EOD项目的管理办法,本文称其为政策创新者;大多数省份根据国家政策稳扎稳打,将EOD理念与地方资源或原有的建设工作进行融合,是EOD政策的跟随者;而也有些许省份对于EOD这个新兴理念持谨慎观望态度,还停留在地方试点的初期阶段,属于EOD的观望者。
政策创新者
政策创新者以该省是否推出省级EOD项目支持性政策为核心衡量标准。我们可以看到,东南地区经济发展较好的地区,对于EOD项目的理解更为深刻,在自主探索创新模式、政策宣贯以及执行上都有比较大的突破。这些省份有的积极推动省级项目的实施,进行省份库、地方库的创新管理模式,如安徽是全国首个设立省级EOD模式试点的省份;山东推行EOD模式作为“十四五”期间省生态环境保护工作的一项重点内容;也有的省份注重EOD项目的全环节拉通,关注EOD项目落地环节的实施,如浙江指定省环保集团作为省内EOD项目的主要实施主体,负责跟进省内EOD项目的落地实施。整体来说,从省级宏观调控到省内EOD项目数量,政策创新者们走在了全国的前端。
政策跟随者
其他大部分省份虽然在建立省份库、创新管理模式上稍显动力缺乏,但也做到了引导政策结合地方情况,实现生态友好和产业发展之间的良性互动。比如一些省份基于其属地重要的自然资源要素禀赋,将EOD模式融入到本就正在推进的省内生态修复保护或自然生态开发工作当中,作为一种新的开发理念和融资途径,如四川省峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展EOD项目为峨眉南山整体开发的一个模块,河南平顶山市也将EOD模式作为了平顶山绿色发展的主导模式。除自然资源之外,许多地方也基于省内现有的产业发展路径,将EOD理念植入,并推动相关的落地工作,如湖南在探索EOD模式如何与M0创新用地开发模式融合的同时,也在探索如何利用EOD模式支持革命老区振兴发展。
政策观望者
我们也看到,我国东北、西南地区的一些省份目前还缺乏省级的统一政策指引,EOD项目数量也较少,多仅局限于地方上的单个项目。诚然,虽然EOD项目带有很大的融资属性,但对于经济情况较弱的省份来说,引进一个可借鉴经验较少、项目投入又高的新型开发模式的整体源动力不足,尤其是将生态改善投入真正转换成长期收益的回报机制也并不明朗。在这样一个情况下,除新疆建设兵团的几个项目被选入国家试点之外,东北、西北、西南的大部分省市对于EOD模式整体持观望态度。不过自2022年以来,这些省市也开始推行有关EOD政策解读、涵义宣贯或案例培训的相关会议,如黑龙江大庆市生态环境局2022年5月组织召开全市生态环境导向的开发(EOD)模式项目谋划培训交流会;一些地方政府也开始对接地方融资机构,开始探讨有关生态环境开发相关的融资政策,如广西生态环境厅2022年“帮企减污”系列活动——生态环境导向开发(EOD)项目推进会于2022年6月在南宁召开,活动邀请了国家开发银行广西分行、中国农业发展银行广西分行来介绍支持生态环保项目的相关政策。
二、EOD模式定位差异
抛开政策成熟度的差异,我们发现在具体EOD项目的实施中,各地方政府对于EOD在项目中具体扮演着什么角色,也有着不同的定位认识。综合来看,可以分为三点,一些地方政府对EOD理念的核心有较高的认识,将EOD理念作为区域性的绿色发展战略;而有些地方政府将EOD作为一种资金解决办法,将EOD融入到本就需要开发的项目之中;还有一些地方政府,对EOD模式的使用稍显单薄,仅在某些特定的生态环境领域修复或开发项目中提及EOD模式。
视EOD为绿色发展战略
一些省份不仅仅是从项目、融资等角度理解EOD项目,而是将EOD提升到低碳、绿色等战略高度,把EOD理解为高于具体治理领域的模式创新,具有比较大的全局性意义,如山东 “十四五”生态环境保护规划明确指出将推行EOD模式作为“十四五”期间山东省生态环境保护工作的一项重点内容;安徽省按照省内实际情况出台了相关政策,细化了社会资本参与的重点领域,并出台了相应的激励办法;江苏、浙江等地也将EOD项目拎至一个较高的战略地位。
视EOD为项目融资手段
更多的省份将EOD视为项目融资的手段,将EOD融入到了已有的生态环境或者其它产业开发工作当中,通过重点突出经济效益与环境效益结合的部分,将EOD作为一种融资手段;也有一些省份将EOD项目作为与银行等融资机构沟通项目开发资金时的一个抓手,往往在与金融机构合作时提及EOD项目的开发合作。这些省份虽将EOD项目写入了“十四五”发展规划,但尚未将其上升到战略层面,也并未直接表示要将EOD作为长期政策进行推广,仅做了“创新”、“试点”或“稳慎探索”等表述,例如山西、福建、江西,河南等。
仅用EOD服务特定领域
也有省份仅仅将EOD模式与特定的环境治理领域,或与特定的地方产业相关,还未将其当作一个全面的区域开发理念,如云南仅在重金属或有机污染物污染地块固化稳定化工作中提及EOD模式,而贵州仅在流域生态工作中提出要探索环境导向的开发模式。
三、资金管理理念不同
诚如《EOD系列之政策篇03|EOD项目到底要不要入库?》所讲,如果EOD申请准入国家库,在享受国家政策的红利时,也会在资金、运营管理上受到相应的限制。而对于我国东南部经济发展较快的省份来讲,EOD项目不进入国家试点,可以让资金、管理、申报时间与周期等方面可以不受国家要求的限制,如昆山作为县级单位,EOD项目达到了100亿的规模,远远超过了原则上30亿的上限;一些中西部省份也使用这样的方法扩大项目的规模,使得100亿左右的项目也并不少见。不过,发展相对缓慢的省份则还是以国家政策作为指导与依据,如内蒙古第一批试点中两个项目都未突破资金的原则上限,河北第一批试点也没有突破资金上限。
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12月6日,陕西安康市恒口示范区生态环境导向的开发(EOD)项目实施主体资格预审公告。本项目涵盖5个子项目,其中:生态环境治理包括恒口示范区雨污分流和配套管网建设、月河恒口中上游水生态环境治理项目2个子项目;关联产业开发包括恒口示范区温泉康养度假基地(一期)项目、恒口示范区绿色制造产业园建
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北极星环境修复网获悉,11月1日,贵州省松桃县生态环境导向开发(EOD)项目(项目实施主体)中标(成交)结果公告,松桃驰越产业开发有限公司中标该项目。本项目预计申报总金额29.7亿元(含资本金),其中生态修复项目投资约9.5亿元,产业开发项目投资约20.2亿元。公示如下:一、项目编号:TRJJZB-2024-0
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10月11日,南太湖流域泗安片区生态环境导向开发(EOD)项目(非政府采购项目)的公开招标公告发布。该项目投资金额人民币约29.7亿元(其中,生态环境治理投资:约5.28亿元;关联产业类项目:包括设施养鱼项目(总投资估算约7.96亿元)、文旅康养项目(总投资估算约9.74亿元)、预制菜及冷链物流项目(
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1月9日,江苏如皋长江“生态岛”建设及科创智谷开发EOD项目实施主体招标中标候选人公示。中标候选人第一名:富港建设集团有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、如皋交建集团有限公司、如皋市新绘交通设施建设投资有限公司,投标报价:2399432000元;中标候选人第二名:如皋市水务集团
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1月3日,河北邯郸经开区滏阳河流域水环境综合治理与一二三产融合发展EOD项目-社会投资人中标候选人公示。第一中标候选人:太平洋建设集团有限公司第二中标候选人:纵揽建设发展有限公司第三中标候选人:中元路泰建设集团有限公司据悉,邯郸经开区滏阳河流域水环境综合治理与一二三产融合发展EOD项目,
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12月25日,柳州市柳南区竹鹅溪河源岸治理与特色产业融合发展EOD项目实施主体采购(重)中标候选人公示。第一中标候选人:广西柳州元信产业投资有限公司、桂林建筑规划设计集团有限公司、中铁十六局集团有限公司;第二中标候选人:铁城建集团有限公司、广西大汉岩土工程有限责任公司、南宁市建筑规划设
12月19日,安徽省宁国市青龙湾水生态治理及乡村振兴发展EOD模式项目一期项目(二次)中标结果公示。皖新文化旅游开发(集团)有限公司(联合体成员:马鞍山钢铁建设集团有限公司;淮北矿业(集团)工程建设有限责任公司;同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司)联合体中标。该项目于10月24日发布招标公告
12月18日,广东汕尾市品清湖水环境综合整治与产业融合绿色发展EOD项目中标(成交)结果公示。青岛苏信资产管理有限公司、中建四局第一建设有限公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司、武汉广电资产管理有限公司、甘肃中建市政工程勘察设计研究院有限公司联合体中标,中标价2817750000元。工程概况
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最高人民法院公布十年生态环境司法保护(修复)示范基地:党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,党的二十大要求“深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念”。人民法院认真落实环境保护法预防为主的原则,始终把常态化和创造性开展生态环境法治宣传教育,作为环境资源
张家口市人民政府办公室10月9日印发《张家口市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》,结合生态修复工作实际,按照上下衔接、充分结合、简明适用、落地传导的原则,确定国土空间生态修复规划指标共15项,包括生态质量类9项和修复治理类6项,涵盖本市国土空间生态保护修复的主要目标任务。[$NewPage$]
2024年9月,自治区第五生态环境保护督察组对乌兰察布市进行了督察。坚持以问题为导向,紧紧围绕深入贯彻习近平生态文明思想、全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神,聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线、办好“两件大事”、建设我国北方重要生态安全屏障开展督察,深入推动中央生态环境保护督察
《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》经由2024年7月26日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过,并于7月30日发布,自10月1日起施行。条例草案共7章70条,分为总则、生态保护与污染防治、水资源节约集约利用、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督及附则。其中加强
四川省自然资源勘察设计集团有限公司、四川资源产融发展有限公司揭牌仪式在成都举行。四川自然资源厅党组成员、副厅长朱明仓,集团党委书记、董事长罗智波出席揭牌仪式,集团党委副书记、副董事长、总经理江涛致辞。四川省自然资源勘察设计集团致力于生态修复、地质灾害防治、岩土工程等领域技术支撑,
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连云港市自然资源和规划局就《连云港市国土空间生态保护和修复规划(2021-2035年)》公开征求意见,通过确定全市国土空间生态安全格局,构建生态修复格局,明确生态保护修复重点任务,划定重点区域、布局重大工程,系统实施自然生态保护修复,着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。关于《连云港市
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