登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
北极星环保网获悉,11月30日,中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅发布了印发《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》的通知,改革目标提出,到2025年,以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度更加完善,以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度有序深入,以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿机制逐步拓展,生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成,与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系基本完备。到2035年,形成以综合补偿为主导、分类补偿为补充、市场化与多元化补偿共同推进的生态保护补偿格局,形成适应新时代生态文明建设要求、具有首都特点的生态保护补偿制度。
详情如下:
中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》的通知
各区委、区政府,市委各部委办,市各国家机关,各国有企业,各人民团体,各高等院校:
经市委、市政府同意,现将《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
2022年11月15日
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》精神,巩固生态保护补偿阶段性成果,深化生态保护补偿制度改革,进一步加强首都生态文明建设,结合本市实际,制定如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神,践行绿水青山就是金山银山理念,深入实施绿色北京战略,加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度,推进建立生态产品总值核算与生态保护补偿联动机制,增强生态保护地区的生态产品供给能力,进一步改善生态环境质量,培育经济高质量发展新动能,加快推进绿色低碳发展,为建成天蓝、水清、森林环绕的生态城市提供制度保障。
(二)工作原则
——坚持统筹推进、突出重点。坚持和加强党的全面领导,系统谋划生态保护补偿制度,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,坚持重点突破与整体推进有机结合,加快健全完善配套政策,强化各项制度衔接,切实增强生态保护补偿制度的政策效能。
——坚持政府主导、多方参与。继续发挥政府开展生态保护补偿、落实生态环境保护责任的主导作用,加大生态保护补偿力度,积极引导社会各方参与生态环境保护,推进市场化、多元化补偿实践。
——坚持激励引导、绿色发展。充分调动生态保护者的积极性,加大生态保护投入力度,激发生态保护者绿色发展的内生动力,让良好的生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。
——坚持权责统一、强化绩效。推动受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行保护义务相匹配,促进生态保护者和受益者实现良性互动。加强生态保护补偿资金绩效考核,强化绩效评价结果运用。
(三)改革目标
到2025年,以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度更加完善,以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度有序深入,以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿机制逐步拓展,生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成,与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系基本完备。
到2035年,形成以综合补偿为主导、分类补偿为补充、市场化与多元化补偿共同推进的生态保护补偿格局,形成适应新时代生态文明建设要求、具有首都特点的生态保护补偿制度。
二、聚焦重要生态环境要素,完善分类补偿制度
健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度,不断提升生态保护成效。
(四)完善森林生态保护补偿机制。统筹山区生态公益林补偿政策,探索差异化补偿,提高管护水平,加强天然林保护修复和山区保水保土。综合考虑山区生态公益林资源总量、生态服务价值、碳汇能力增长情况和全市经济社会发展水平等因素,动态调整生态公益林补偿标准。
(五)完善水流生态保护补偿机制。以水生态环境质量改善为核心,探索市域内水生态环境双向补偿制度,制定实施水生态环境区域补偿办法;以水源保护为重点,建立健全密云水库等流域水资源保护与战略储备横向生态保护补偿政策;以河流源头、水土流失重点防治区、蓄滞洪区生态保护等为重点,健全重点区域水流生态保护补偿政策。完善湿地生态保护补偿机制。
(六)完善耕地生态保护补偿机制。实施耕地保护补偿制度,做好耕地轮作休耕,严守耕地保护红线,提高耕地质量。持续实施以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度,加大农业面源污染防治资金投入力度,推广应用有机肥、绿色防控产品等,实现农药化肥减量替代。完善农膜等农业投入品废弃物回收处理体系,鼓励开展社会化服务,加快发展生态农业和循环农业,推进农业节能减排和绿色发展。
(七)逐步探索统筹保护模式。市有关部门要以提高生态环境保护整体效益为导向,加强沟通协调,促进政策协同,科学合理推进生态保护补偿资金统筹分配,避免重复补偿。各区要在保障对生态环境要素相关权利人的分类补偿政策落实到位的前提下,依法依规推进生态保护补偿资金统筹使用,提高资金使用效益。
三、强化首都生态安全保障,健全综合补偿制度
坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配,优化纵横结合的综合补偿制度,促进生态受益地区与保护地区利益共享。
(八)强化重点生态功能区纵向补偿。修订本市国家重点生态功能区转移支付资金管理办法,统筹用好中央转移支付资金和市级配套资金,推进重点生态功能区绿色低碳循环发展和生态环境治理。
(九)强化生态涵养区生态保护补偿。完善生态涵养区综合性生态保护补偿政策,综合考虑森林、耕地、湿地、水流、空气等生态环境效益,实施差异化补偿,将资金分配与生态环境质量状况、绿色低碳发展水平、生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护等监测评价指标挂钩,并逐步建立与生态产品总值核算联动机制。加大对生态涵养区基础设施和公共服务的支持力度,不断缩小生态涵养区与其他区域的差距。支持生态涵养区发展符合功能定位的科创智能、文化旅游、绿色农业等适宜产业,不断增强发展内生动力。完善生态涵养区与其他区结对协作机制,采取资金支持、承接功能、支持绿色产业发展、提升公共服务能力等方式,推动区域合作共赢。
(十)健全跨区域横向生态保护补偿。巩固跨省市流域上下游横向生态保护补偿成果,健全完善密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制,进一步协同削减流域总氮。建立官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿机制,推进官厅水库恢复饮用水源地功能。继续推进与南水北调水源区对口协作,深化经贸交流、人才交流、技术支持等多层面协作,助力水源区生态保护与绿色发展。
四、发挥市场机制作用,加快推进多元化补偿
合理界定生态保护者、受益者的权利和责任,健全市场化、多元化生态保护补偿机制,充分调动全社会参与生态保护的积极性。
(十一)完善市场交易机制。逐步实现全市自然资源确权登记全覆盖,健全自然资源资产有偿使用制度,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。在合理科学控制总量的前提下,逐步开展市场化环境权交易。按照中央有关要求,研究建立用水权初始分配制度,探索开展用水权市场化交易。推动开展用能权交易试点。积极开展绿色电力市场化交易,落实绿色电力生产、消费证书制度要求,支持以风电、光伏为主的绿色能源开发和消纳利用。深化碳排放权交易市场建设,优化碳排放配额分配和抵销机制,推进全国温室气体自愿减排交易中心建设。
(十二)拓展市场化投融资渠道。构建具有首都特点的绿色金融体系,加强绿色金融标准的推广应用,探索开展绿色金融评价运用,深化绿色金融政银企对接机制,强化绿色金融风险管理。加强债券市场融资支持作用,鼓励符合条件的非金融企业和机构发行绿色债券。在风险可控、商业可持续前提下,鼓励银行业金融机构推广能效贷款、碳排放权质押贷款等绿色信贷品种。推动绿色低碳产业链金融服务。支持保险机构开展环境污染责任保险、绿色建筑性能保险等绿色保险业务。
(十三)探索多元化生态保护补偿方式。加大绿色产业培育、生态环保教育培训力度,依托特色优势产业引导绿色发展,提高生态产品供给能力。研究推进生态环境导向的开发模式项目试点。鼓励各区将生态系统保护修复工程、环境污染防治工程与生态产业发展有机融合,完善居民参与方式,建立持续性惠益分享机制。建立健全自然保护地一般控制区经营性项目特许经营管理制度,特许经营收入严格用于生态保护,引导自然保护地原住居民参与。
五、完善补偿配套措施,发挥政策合力
落实法律法规、完善配套政策、强化监测支撑,为深化生态保护补偿制度改革提供保障。
(十四)严格落实法律法规。按照生态保护补偿有关法律法规规章和政策要求,进一步加强生态保护补偿制度体系建设。严格落实环境保护法以及水、森林、湿地、耕地、渔业等方面法律法规,加强执法检查,严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。
(十五)发挥财税调节作用。执行节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策,发挥资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费的调节作用。落实政府绿色采购政策,加大对节能产品、环境标志产品等绿色产品采购力度,支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。
(十六)强化生态环境监测评价。按照中央有关要求,加快构建自然资源调查监测体系,开展自然资源分等定级和全民所有自然资源资产清查;健全生态环境监测网络,统筹推进重要水体、自然保护地、生态保护红线、重点生态功能区监测,完善生态保护补偿监测支撑体系,开展全市生态环境质量监测评价;建立本市生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。
(十七)完善相关配套政策措施。建立生态产品价值核算评估及统计制度,推动生态产品价值核算结果应用于生态保护补偿。建立健全依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度。制定自然保护地保护管理成效评价办法。落实生物多样性保护要求,大力实施生物多样性保护工程。有效防控野生动物造成的危害,依法对因法律法规规定保护的野生动物造成的人员伤亡、农作物或其他财产损失开展野生动物致害补偿。按照国家发布的绿色产品标识、评价标准清单和认证目录,推动绿色产品认证工作,健全地理标志保护制度。
六、强化责任落实,稳步推进改革任务
健全生态保护评估机制,建立与考评相结合的资金分配及绩效评价制度,强化责任落实,切实推进改革任务。
(十八)严格落实主体责任。各级党委和政府要进一步强化生态环境保护主体责任意识,树立正确政绩观,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,积极探索实践,推动改革任务落细落实。市生态保护补偿联席会议领导小组要加强对生态保护补偿制度落实的指导协调,各有关部门要及时研究解决改革过程中的重要问题。生态保护地区所在地政府要统筹生态保护补偿资源,加大生态环境保护力度。生态受益地区要认真履行补偿责任,合力推进改革任务落地见效。
(十九)优化资金分配导向。鼓励各区发挥自身优势参与各类示范创建,对获得国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家水土保护生态文明县等称号的区给予资金支持。各区对生态环境质量好、污染防治任务重、同比改善幅度大、创新性工作示范性强、生态产品总值高的街道乡镇,在补偿资金分配时予以倾斜。探索建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制,对发展破坏生态环境相关产业的区,适当减少补偿资金规模。
(二十)健全资金绩效考评机制。有序推进生态保护补偿资金全面预算绩效管理,加强生态保护补偿工作进展跟踪,逐步建立各区和市级部门自评、评价结果统筹应用的生态保护补偿政策和资金绩效评价工作机制,开展生态保护补偿实施效果评估。加强评价结果应用,完善评价结果与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。
(二十一)加强监督问责。将生态保护补偿工作开展不力、存在突出问题的地区和部门纳入督察范围。加强自然资源资产离任审计,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的,依规依纪依法严格问责、终身追责。
(二十二)积极宣传引导。总结重点领域和区域生态保护补偿改革情况,提炼可复制可推广的经验。加强生态保护补偿宣传,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识,推动形成全社会保护生态环境的良好氛围。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分,是落实生态保护补偿权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》(以下简称《意见》),这是“十四五”开局之年关于生态保护补偿制度改革的重磅文件,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,在生态补偿机制建设长期实践基础上,对未来15年生态保护补偿制度进行了全局谋划和系统设计,清晰描绘出我国生态保护补偿制度改革路线图。
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,提出要围绕生态文明建设总体目标,加强同碳达峰、碳中和目标任务衔接,进一步推进生态保护补偿制度建设,发挥生态保护补偿的政策导向作用。生态补偿制度的地位不断上升,生态补偿制度建设有序推进,补偿范围逐步扩大,财政投入不断增加,全社会参与生态环保的积极性显著提高,生态环境质量得到有效改善。
流域上下游横向补偿是我国生态保护补偿制度建设不可忽视的内容,也是自然资源资产实现优化配置的重要路径,亦是山水林田湖草生命共同体保护修复的一项激励性举措。因此,总结我国流域上下游生态保护补偿制度建设的经验,分析当前遇到的挑战和问题,进而完善流域生态保护补偿制度及技术规范等,已迫在眉
生态环境是一个整体,一个区域青山绿水会给相邻区域带来生态利益,如清新的空气、清澈的流水和优质的农产品等。然而,一个区域生态环境保护、修复与重建等需要大量资金投入,为了保护生态环境,当地也可能会丧失许多发展机会、付出机会成本。为此,国家发展改革委近日正式发布了《生态综合补偿试点方案
为预防和治理煤炭、石油、天然气开发造成的生态破坏和环境污染,新疆维吾尔自治区出台煤炭石油天然气开发环境保护条例,建立生态保护补偿制度。该条例将于明年3月1日起施行。条例规定,煤炭、石油、天然气开发环境保护工作,实行全面规划、保护优先、预防为主、污染防治与生态保护相结合的方针,坚持谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理的原则。根据条例,自治区建立生态保护补偿制度,有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。已缴纳生态保护补偿金的开发单位,不免除污染防治和恢复生态的责任。条例还规定,县级以上人民政府环境保护主管部门负责
摘要:生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文
1月31日,江苏省生态环境厅发布江苏省生态环境保护条例(草案)(第二次征求意见稿),该《条例》共7章,针对生态环境保护的监督管理,生态保护和生态产品价值实现,防治污染和其他公害,应对气候变化以及法律责任做出详细规定,全文共108条。该《条例》是完善江苏特色生态环境地方性法规体系的必然要
近日,《江西省政府工作报告》发布,报告提到,2022年,国家生态文明试验区建设阶段性任务全面完成。污染防治攻坚战成效考核连续2年、水资源管理考核连续4年获全国优秀,生态质量指数居全国前列,退捕禁捕工作全国领先,长江干流江西段连续5年、赣江干流连续2年达到Ⅱ类水质,设区市集中式饮用水源地达
国务院新闻办公室于2023年1月19日发布《新时代的中国绿色发展》白皮书,并于当日上午10时举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长辛国斌、自然资源部副部长刘国洪、生态环境部副部长赵英民和国务院新闻办公室新闻发言人出席,介绍白皮书有关情况并答记者问。新闻发布会主
2022年,盘锦市委、市政府以习近平生态文明思想为指导,深入学习党的二十大精神特别是关于生态文明建设和生态环境保护的重要论述,深刻领会推动绿色发展、促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求,坚决扛起生态文明建设政治责任,不折不扣贯彻落实中央、省委关于加强生态文明建设的重大决策部署
北京市发展和改革委员会印发《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》,详情如下:北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神,建立生态产品价值实现机制,深化绿水青山就是金山银山的首都实践,推进
1月16日,上海发改委发布2023年上海市重大工程清单。2023年上海市重大工程计划安排正式项目191项,其中科技产业类77项,社会民生类27项,生态文明建设类17项,城市基础设施类62项,城乡融合与乡村振兴类8项;另计划安排预备项目48项。其中生态文明建设类17项计划建成3项:竹园污水处理厂四期(竹园第一
常州市人民政府印发《常州市生态文明建设规划(2021-2030年)》,紧紧围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位和“强富美高”美丽常州建设目标,分阶段推进常州生态文明建设,以国家生态文明建设示范市创建为目标,到2030年,生态文明制度体系进一步完善,空间发展格局进一步优化,绿色低碳
12月29日,浙江省湖州市人民政府发布《湖州市人民代表大会关于推进高水平建设生态文明典范城市的决定》,全文如下:湖州市人民代表大会关于推进高水平建设生态文明典范城市的决定党的二十大报告强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”,省第十五次党代会赋予湖州建设生态文明典范城市的新目标
北极星储能网获悉,12月27日,广东省汕头市人民政府发布关于印发《汕头市生态文明建设“十四五”规划》的通知。规划中提到,要推进产业结构绿色升级,打造高端产业集群,培育发展以“海上风电+储能”为主导的新能源产业,发展海上风电产业和以海工装备为重点的先进装备制造业,加快建设粤东千万千瓦级
在高速发展的现代社会,能源需求日益增长。面对需求与发展的变局,晋江热电公司始终贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源安全新战略,锚定“双碳”战略目标,积极探索开辟绿色转型发展之路。为高质量建设晋江清洁能源综合供应中心,该公司迅速成立转型专班,以锅炉脱硫技术的升级为重点进行攻关。当前
2月4日,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区-打造国家级绿色交易所启动仪式在北京国际财富中心成功举行。在启动仪式上举行的战略合作签约活动中,北京绿色交易所分别与中国金融电子化集团有限公司及中国氢能联盟研究院、国家能源集团国华能源投资有限公司、电力规划设计总院、中国交通通信信息中心
2月4日,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区-打造国家级绿色交易所启动仪式在北京国际财富中心成功举行。在启动仪式上举行的战略合作签约活动中,北京绿色交易所分别与中国工商银行、中国农业银行、中国人民财产保险股份有限公司及北京银行等金融机构签署绿色金融战略合作协议。在北京城市副中心建
2月4日,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区-打造国家级绿色交易所启动仪式在北京国际财富中心成功举行。在启动仪式上举行的战略合作签约活动中,北京绿色交易所与北京市、山东省、山西省、河北省、河南省、内蒙古自治区等六省市的国家首批气候投融资试点城市签署气候投融资战略合作协议。气候投融
2月4日,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区-打造国家级绿色交易所启动仪式在北京国际财富中心成功举行。在启动仪式上举行的战略合作签约活动中,通州区人民政府与国家发展改革委价格成本调查中心,运河商务区管委会与北京绿色交易所、北京ESG研究院分别签署了ESG相关合作协议。通州区政府与国家发
2月4日,“北京城市副中心建设国家绿色发展示范区——打造国家级绿色交易所启动仪式”在通州区举行,中共中央政治局委员、北京市委书记尹力,生态环境部部长黄润秋,中国人民银行行长易纲,中国银行保险监督管理委员会副主席周亮出席并共同参加启动仪式,北京市委副书记、市长殷勇出席活动并致辞。会上
2023年2月2日,随着“开工!”一声令下,北京丽泽220千伏输变电工程正式开工,该工程也是国网北京市电力公司2023年开工建设的首批电网工程,全面推动复工复产。北京丽泽220千伏输变电工程计划2025年9月投产,建成投运后将有效优化北京电网西南部网架结构,增强北京电网供电可靠性,为北京丽泽金融商务
2月4日,“北京城市副中心建设国家绿色发展示范区——打造国家级绿色交易所启动仪式”在通州区举行,中共中央政治局委员、北京市委书记尹力,生态环境部部长黄润秋,中国人民银行行长易纲,中国银行保险监督管理委员会副主席周亮出席并共同参加启动仪式,北京市委副书记、市长殷勇出席活动并致辞。规划
2月3日,外交部发言人毛宁主持例行记者会。毛宁表示,一年前,中国成功举办北京冬奥会、冬残奥会,为世界奉献了一场“简约、安全、精彩”的体育盛会。北京冬奥会是第一届全过程践行《奥林匹克2020议程》可持续性要求、全面规划管理奥运遗产的奥运会,所有场馆实现100%绿色电力供应,节能与清洁能源车
2月4日,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区-打造国家级绿色交易所启动仪式在北京国际财富中心成功举行。在启动仪式上举行的战略合作签约活动中,北京绿色交易所分别与中国金融电子化集团有限公司及中国氢能联盟研究院、国家能源集团国华能源投资有限公司、电力规划设计总院、中国交通通信信息中心
2月4日上午,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区——打造国家级绿色交易所启动仪式举行。北京市委书记尹力,生态环境部部长黄润秋,中国人民银行行长易纲,市委副书记、市长殷勇出席并共同启动国家级绿色交易所建设。黄润秋致辞说,加强全国碳排放权交易市场建设,有利于充分利用市场手段控制和减少
2月4日,北京城市副中心建设国家绿色发展示范区-打造国家级绿色交易所启动仪式在北京国际财富中心成功举行。在启动仪式上举行的战略合作签约活动中,北京绿色交易所分别与中国金融电子化集团有限公司及中国氢能联盟研究院、国家能源集团国华能源投资有限公司、电力规划设计总院、中国交通通信信息中心
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!