全域推进EOD项目建设！山东乐陵以环境提升促高质量发展

在山东省乐陵市城区东侧，有一串原生态的坑塘，蒹葭苍苍，绿水荡漾，如粒粒珍珠，点缀在盘河沿岸。而今，这些坑塘所在区域，即将迎来生态嬗变。

以全域实施EOD(生态环境导向的开发)项目为契机，乐陵市千红湖水环境治理及湿地公园建设工程即将进场施工。项目将覆盖马家沟至盘河沿线周边区域，打通邻近湖库坑塘，通过环境整治和湿地修复，提升区域生态环境和人居环境，赋能区域绿色高质量发展。

作为国家级EOD模式试点项目，千红湖湿地公园的建设，正是乐陵市全域推进EOD模式，建立生态环境保护与产业发展协同推进长效机制，将生态优势转化为发展优势的一个缩影。

实施EOD项目等生态环境领域重大工程，是推动“十四五”生态环境保护规划目标落实、持续改善生态环境质量的有力抓手。目前，EOD模式在山东取得明显进展，全省已有国家级EOD模式试点项目5个、入库项目1个，省级试点项目11个，项目总投资超过660亿元，其中乐陵市EOD项目就是国家级试点项目之一。

明确项目实施主体，探索特色推进路径

记者了解到，EOD模式是当前环境治理的一种创新性发展模式和项目组织实施方式。通过其周期长、利率低、手续便捷的政策性融资，可为生态环境治理项目提供充足的资金。

乐陵市EOD项目总投资30.3亿元，目前已到位资金11.4亿元，共实施10个项目、13项重点工程。其中，生态环境治理类项目5项，依托千红湖水环境治理及湿地公园建设工程等重点工程7项；关联产业类项目5项，依托红枣产业振兴工程等重点工程6项。目前，13项重点工程全部完成项目立项，其中1项已完工，5项已开工建设，其余项目正在开展前期准备工作。

德州市生态环境局乐陵分局党组书记、局长张栋介绍，在EOD项目推进中，乐陵市成立了EOD试点推进领导小组，市政府负责指导与统筹，委托乐陵市城市资产经营建设投资有限公司作为EOD项目实施主体，构建了“政府领导—城投实施—金融扶持—多方参与”的推进机制，同时，注重把试点项目与环境治理、环保产业、金融扶持政策等密切衔接，形成政策闭环。

为有效拓宽融资渠道，乐陵市积极对接国开行、农发行、恒丰银行做好EOD项目贷款融资和专项债争取工作，通过政策性融资为项目高效推进提供强有力的资金保障。乐陵市城市资产经营建设投资有限公司作为EOD项目实施主体，联合乐华投资发展有限公司等4家市属国企，打造了集生态治理、关联产业建设和投资、运营、管理一体化综合性推进平台，项目实施主体自筹资金来源充足。

目前，总投资8.5亿元的乐陵市生态食品产业园共享产业基地建设工程已初具雏形。园区已形成以星光集团为核心，集星光糖业、星光首创生物科技、乐源热电等十余家子公司和新入驻的好邦食品、北京晓麦铺、安井食品、中谷玉米深加工于一体的成熟完整的食品产业链，为项目投资及还款提供了充足现金流。

“EOD项目的推进，提高了社会资本和公众参与生态环境治理的积极性，推动了多主体共同参与、协同治理，健全了党委领导、政府主导、公众共同参与的现代环境治理体系，营造了全社会共同推进环境治理的浓厚氛围。”乐陵分局党组成员张志华对记者说。

在EOD项目的实施中，山东省、德州市生态环境部门给予大力支持和指导帮扶。省生态环境厅有关领导及省规划院专家多次赶赴乐陵一线调研，积极协调国开行、农发行等多家金融部门加快贷款融资速度，保障项目顺利推进。德州市生态环境局多次协调、组织相关部门、科室，召开专题座谈会议，解决项目施工有关问题，形成乐陵特色的推进路径。

补齐环境治理短板，厚植绿色发展动能

在乐陵市东部污水处理厂，记者看到提标扩容工程正在加紧施工。项目完成后，该厂处理规模将由4万m3/d 扩大至6万m3/d，出水标准提升至地表准Ⅳ类，并增加城市中水回用量。

乐陵分局流域科副科长李伟介绍，近年来，随着城区雨污分流工程的实施和城市常住人口的不断增多，污水处理厂原有处理能力难以满足城市发展需求，提标扩容后，能够补齐城市生活污水末端治理短板，有效减少城市污水处理治理压力，为区域发展扩充容量、攒足后劲。

坚持问题导向和共同体理念，破解当前生态环境治理难题，补齐城乡生态环境治理短板，是乐陵市EOD试点项目的根本路径。

乐陵分局综合科科长彭昆告诉记者，以环境治理为目标，乐陵市针对辖区水资源短缺问题、地表水及地下水生态环境问题、农村畜禽粪污处置难题，以及乐陵市生态文明建设亟待突破的体制机制问题，谋划实施生态环境治理重点工程。其中，水系连通及水环境治理工程是关键项目之一。

据了解，乐陵市地势北高南低，位于东北部的朱集镇，沟渠、水体较少，严重制约红枣产业发展。对此，乐陵市依托EOD政策性金融支持，谋划实施了水系连通及水环境治理工程，有力破解朱集镇生态农业和区域发展缺水难题。

水系连通及水环境治理工程在前期治水基础上，对马家沟、跃马河、邢家沟等水系黑臭水体、沟渠坑塘进行综合治理，打通节点，形成循环水系；同时，通过沿程增设泵站、沟渠扩挖、闸体修复，将城区连通活水、东部片区污水处理厂尾水连通到漳卫新河，补充朱集镇生态水量。

目前，项目已全面启动清淤工作，沿岸生态修复及河堤改造正在进行，预计8月份竣工。同时，马颊河支流水环境治理与生态修复工程、城区黑臭水体治理工程、东部污水处理厂提标扩容工程等同步开展。通过水环境综合治理、水生态保护及修复、再生水资源循环利用的“三水共治”模式，有力破解北方缺水地区水资源、水环境、水生态制约性难题，实现水系贯通、清水润城的良好水生态环境。

助力红枣产业振兴，打造金丝小枣新名片

在朱集镇万亩枣园，百年、千年古枣树比比皆是，它们历经岁月沧桑，至今仍散发勃勃生机。

乐陵市坐拥30万亩枣林，是中国金丝小枣之乡。在EOD项目中，当地紧紧围绕红枣产业，谋划实施关联产业，通过延链、补链、强链，推动“村、社、企”三方联动发力，打造金丝小枣新名片，夯实绿色高质量发展道路。

“我们以实施EOD项目为契机，大力推行‘国企+合作社+农户’种枣模式，创办合作社30个，入社枣树面积1.5万亩，实现核心区枣树全覆盖。在此基础上，以行政村为单位，注册12家村办企业，运用EOD项目政策性融资，逐步实现‘资源变资产、资产变资金、资金变收益’，推动村级由原来的单纯农业生产经营向多种市场经营转变。”朱集镇人大主席李宁对记者说。

聚焦增强红枣产业链，乐陵市大力推进EOD古树（枣树）资源保护工程、红枣产业振兴工程一体实施。组建镇级红枣合作联社，整合区域内合作社及社会化服务机构，将1.5万亩枣林整体流转给国企。推广实施枣药间作、枣豆间作、林下养殖等生产模式，农民实现土地流转收入、管护分红、劳务服务收入、林下经济收益等4项收入。创建山东铸来文化传媒在线直播卖货平台，实现“线上+线下”销售，推进金丝小枣系列产品营销品牌化。

探索推动小枣“快递+电商”深度融合示范项目，在金丝小枣产枣期，枣农通过手机传输订单，快递人员10分钟即可在枣林将新鲜小枣现场包装运出，实现 “上午在树上、下午在路上、晚上在百姓桌上”，日均可发3000单。2022年，鲜枣售价在4—5元，红枣产量是近3年的两倍。

依托万亩枣林，朱集镇全域推进EOD生态旅游开发工程实施，实现“文化+旅游+康养”全要素集成。水系连通及水环境治理工程为朱集镇提供了优质的水源，进而促进形成良好的水系生态景观。同时，通过沟渠连通，将朱集镇望海亭、枣林湿地公园、万亩枣林等生态旅游景点串联成线，推动形成全域旅游大格局，吸引大批游客旅游参观。

目前，朱集镇已建成百枣园、枣林书院等多个旅游景点，融入文化体验、旅游观光、休闲度假等多种功能业态，先后荣获国家双4A级旅游景区、2022年省精品文旅名镇、省级红枣文旅特色小镇、全国乡村旅游重点村等荣誉，年接待游客达30万人次。

环境好了，游客来了，乐陵市借势举办“枣博会”“金丝小枣文化旅游节”，努力打造集金丝小枣种植、加工、销售、文旅为一体的一二三产业融合的红枣产业发展新高地。如今，全市已培植起红枣加工、电商经营企业120多家，门店、微商超2000家，年产小枣1.8亿斤，年销售枣制品1.5亿斤，产值33.2亿元，带动5万枣农实现增收致富。

“实践证明，EOD模式可以有效地解决生态环境治理项目融资难、投资大、收益低的难题，有助于推进生态环保产业的发展，推动大量潜在的环境治理需求有效地转换为成熟的环境治理项目，有效促进生态环保产业和绿色金融业务的快速发展，助力生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。”张栋对记者说。

乐陵市将积极推进EOD项目建设，探索形成可复制、可推广的生态环境治理创新模式。加大融资力度，助力项目早开工、早运营、早见效。注重生态和产业协同发展，努力在产业发展、基础设施建设、生态保护、文化旅游等方面提升外在形象和内在品质，推动城乡焕发新的发展动力，不断增强群众获得感、幸福感和满意度，努力营造全社会共同参与、共同建设、共享成果的EOD项目推进良好氛围。