打造餐厨垃圾处理“银川模式”

伴随着清晨的第一缕阳光，环卫工人开始了一天的工作。来自宁夏回族自治区银川市的文师傅作为餐厨垃圾收运人员，驾驶着餐厨垃圾收运车行驶在宁东镇的路上。每到一家餐饮门店，他都认真地将餐厨垃圾收装到车上。每当有人问起，文师傅总是自豪地说：“能为城市环境卫生做些事儿，我觉得特别好！”

据了解，银川市餐厨垃圾收运处置工作已开展了近20年，没有发生过因餐厨垃圾收运不及时而引发的市民投诉、环境污染和食品安全事件，得到了市民的广泛好评。

先行先试——实行垃圾无害化处理

2005年以前，全国没有成熟的餐厨垃圾集中收运处置案例。银川市先行先试，在西北地区率先开展餐厨废弃物的收集、运输及无害化处理工作。同时，以市场化手段引进银川保绿特生物技术有限公司，负责银川市餐厨垃圾的收集处置工作，揭开了餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的序幕。

如何让餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工作持续进行下去，是银川市一直关注的民心实事。为此，银川市不断寻求项目支撑、资金支持、工艺改良的新路子。2011年，银川市抓住全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的机遇，成为全国首批33个试点城市之一，在金凤区丰登镇确定30亩土地进行试点项目建设，政企合力齐动手，建成全国首批餐厨垃圾试点项目，实行餐厨垃圾的集中收集转运和处理。

为实现餐厨垃圾资源利用最大化，让企业有利可图的同时，消除环境污染、保障食品安全，2013年，在总结餐厨垃圾处理经验的基础上，建立了2条生产线，将餐厨垃圾固相部分生产成饲料添加剂、肥料、沼气，液相部分加工成工业粗油脂和液肥，废水经预处理后排入市政管网达标排放。经过3年的建设运行，2016年6月，项目顺利通过终期验收。银川市成为33个试点城市中通过终期验收的6个城市之一，使银川市餐厨垃圾处理工作迈向规范化轨道，走在全国同行业前列。

建链强链——人性化服务促收集

有了末端处理生产线，如何保障餐厨垃圾的量是餐厨垃圾处理的关键环节，政府部门采取了一系列措施。

首先，压实餐厨垃圾产生的主体责任。在新开业的餐饮企业办理《排污许可证》之前，将签订《餐厨垃圾收运协议》作为要件予以明确，从制度上确保餐厨垃圾不外流。如今，银川市餐厨垃圾收运工作已覆盖到城市每一个角落、精确到每一个商户。同时，为提高餐厨垃圾的收运质量，利用平台加大垃圾分类宣传，聘请收运司机为垃圾分类工作督导员，专门负责监督餐厨垃圾分类收运工作，提高餐饮企业垃圾分类的主体责任意识，保障了餐厨垃圾分类质量。

其次，收运企业不断探索新工艺、新技术、智能化在餐厨垃圾收运系统的应用，将餐饮企业的地理位置、分布和数量等信息收集整理建立智能回收系统，在收运车辆上统一安装北斗导航定位系统，实时监测收运车辆的运行轨迹，科学分析每辆车的收集线路，确保餐厨垃圾应收尽收。为提高收运效率，沿街餐饮企业根据实际情况预约收运时间，收运企业按时定点上门回收，商户只需在预约时间前将收集桶推运至指定地点后，就可以完成收运，避免餐厨垃圾长时间在室外暴露，有效维护城市环境卫生。此外，根据上一年的收运线路，收运企业每年12月提前优化下一年的收集线路，实现定人、定车、定区域、定线路。

最后，为提高服务质量，收运企业定期对收运司机进行业务培训并与餐厨垃圾产生单位积极建立联系，实现餐厨垃圾处理的无缝对接，将餐厨垃圾收运延伸到乡镇、旅游景点等区域。

依法依规——守好安全管理细枝末节

完善餐厨垃圾监管体制机制，是餐厨垃圾管理的重要环节。按照市委、政府工作部署，银川市制定了专项整治方案、应急预案和工作计划，成立了专项工作领导小组，明确责任人和责任科室，形成了层层抓落实、一级对一级负责的工作机制。

为让餐厨垃圾管理有法可依，2007年发布《银川市餐厨垃圾处置和管理办法》，2011年出台《银川市餐厨垃圾管理条例》，配套制定《银川市餐厨垃圾收运处置监管细则》《废弃食用油脂销售管理规定》等办法，对餐厨垃圾收运量进行电子监管。同时，建立多部门联动机制，健全餐厨垃圾管理长效机制。银川市餐厨垃圾管理办公室采取不定期检查的方式进行动态监管，城管执法部门成立分管领导负责的餐厨垃圾收运监管小组，对本辖区的餐厨垃圾收运量进行监管。

管好餐厨垃圾产生源头是关键，建立高效的餐厨垃圾末端处置是根本。利用市场化手段，银川市督促餐厨垃圾收运企业与餐厨垃圾产生单位签订收运协议，建立无缝衔接的餐厨垃圾收运处置体系。同时，加大餐厨垃圾领域的执法和整治力度，每年联合公安、市场监管、综合执法等单位开展餐厨垃圾集中整治行动，采取巡查和夜间蹲点守候等措施，严厉打击非法收运处置餐厨垃圾行为，将集中整治与日常监管相结合，对偷拉私运、擅自处置餐厨垃圾等违法违规行为严厉查处，发现一处、打击一处、查处一处、清理一处，坚决杜绝餐厨垃圾流入饲养领域。截至目前，先后查处16家餐饮企业不按规定处置餐厨垃圾行为，对6起违规收运餐厨垃圾行为给予处罚。

“我们店的餐厨垃圾由政府指定的企业上门来收集，很方便，给我们解决了一个大难题，希望能长期坚持下去。”兴庆区纳三龙饭庄老板保女士说道。

聚焦重点——持续改进打造精品

近年来，银川市餐厨垃圾收运处置与国内餐厨垃圾处理新技术、新工艺的运用存在一定差距，受技术和资金的制约，难以及时更新和提升。

面对存在的问题，银川市高度重视，成立专项整治领导小组，多次召开会议研究推进，下发整改文件并对银川保绿特生物技术有限公司负责人进行约谈，压实企业主体责任。聘请国内专家“把脉问诊”，制定专项整治方案、应急预案和工作计划，针对餐厨垃圾收运处置、异味治理、污水治理、厂区环境、收运车辆密闭化改造、车容车貌等环节中存在的问题“刮骨疗伤”。

同时，督促收运企业与具备先进技术的山高环能集团股份有限公司（以下简称“山高环能集团”）进行合作并购，充分依托其在行业内强大的产业发展能力、资金实力及业务整合能力。

据悉，山高环能集团聚焦“环保+绿色能源”战略，投资1.78亿元对银川市餐厨垃圾收运项目进行全面扩能提标改造，充分考虑项目规划设计和建设的前瞻性，制定了完备的建设施工方案，在确保银川市餐厨垃圾正常收运和处置的前提下，采取边生产、边设计、边改造、边施工、边巩固的措施，确保银川市现有餐厨垃圾正常处理的同时，对原有处理设备进行改造，利用夜间对原有处理设备的进料系统、破碎系统、物料传送系统、发酵系统、固液和油水分离系统的设备全部优化更新。截至6月，已全部更换为较先进的处理设备，改造后平均每小时可处理餐厨垃圾40吨以上。为达到餐厨垃圾处理的精细化，在处理工艺精益求精的同时，还对产生的沼液污水进行协同处置，增加了沼渣脱水机、气浮、汽提脱氨设备、MBR（生物反应器）、NF（纳滤膜工艺）及浓液处理设备，改扩建A/O（生物脱氮工艺）池及配套设施。截至目前，污水处理达到350立方米/天，最高处理450立方米/天，能满足现行沼液污水处理需求、百分百达标排放。

如何做到餐厨垃圾处理厂与周边环境相得益彰，让市民可以零距离接触，提高低碳环保理念，是山高环能集团扩能提标改造的重要环节。结合全国已有的餐厨垃圾处理技术，解决银川餐厨垃圾处理厂面临的瓶颈，将低碳理念植入餐厨垃圾处理全过程，积极寻求与浙江大学合作，研发特色果树人工沃土根域栽培技术，将于2024年5月前完成种植实验；拆除围墙让市民进厂参观监督，打造一个花园式工厂，与自然和谐共生。