典型案例｜黔南州平塘县矿产资源违法违规无序开采石漠化防治重点生态功能区生态破坏严重

2023年11月，贵州省第三生态环境保护督察组督察黔南州发现，平塘县矿产资源开采行业存在企业违法违规无序开采、不落实生态修复主体责任、停产规避整改和行业管理部门监管缺位等突出问题，导致生态破坏严重，经济、社会、生态效益失衡。

一、基本情况

平塘县位于黔南州南部，地处滇桂黔喀斯特石漠化防治国家重点生态功能区，是珠江上游重要生态屏障，生态环境保护地位异常重要。该县所处区域生态环境脆弱，一旦破坏极难恢复。

平塘县县域内矿产资源丰富，共有建筑用砂、饰面石材、煤矿等各类矿山50余座，年生产规模最高可达590万立方米，规范有序开发矿产资源对保障区域生态安全具有十分重要的意义。

二、主要问题

（一）部分矿山企业违法违规行为多发频发，行业管理部门监管缺位，生态破坏严重

平塘县登鸿矿业有限公司克度镇仓边村高良冲饰面用灰岩矿，存在2处违法越界开采区域，涉及面积共计76.47亩，破坏山体24.29万立方米，非法占用林地34.66亩；该公司克度镇仓边村鸿鑫建筑石料用灰岩矿非法占用林地89.75亩，自然生态遭到严重破坏。2021年4月，县自然资源部门对该公司越界开采违法行为进行立案查处，要求对越界区域进行复垦复绿。但直至督察进驻，越界开采区域仍未按要求开展复垦复绿，生态破坏问题一直未得到解决。督察组调查发现，县自然资源部门在办理平塘县登鸿矿业有限公司“越界开挖”违法案件中，存在案件调查报告、结案报告与下达行政处罚告知书、决定书引用法律条款前后不一，处罚事项不完整，选择性适用矿产资源法律法规及相关条款的情况，案件办理不严谨、不仔细，县自然资源部门2021年6月10日结案报告显示，该矿山越界开采部分已完成“复垦复绿”，与实际不相符，存在虚假认定行为。县林业部门先后于2019年12月、2021年1月和2022年12月对该公司下达了行政处罚决定书，对违法占用林地行为进行处罚，责令企业恢复原貌或林业生产条件，但至今未督促落实到位。

平塘县登鸿矿业有限公司生态破坏严重

平塘华鼎矿业有限公司者密镇拉关村交林饰面用灰岩矿，大量开采石料、废料随意堆放、沿坡倾倒，覆压山体坡面大片灌木草丛，坡面形成“海浪防波堤”。部分废石料混杂山体表土排入矿界外山沟，侵占灌木林（草）地，且未办理堆渣场临时用地手续。县林业部门行政处罚决定书显示，该矿山自2018年10月开始开采饰面石，至2021年9月非法占用林地共计87.38亩，被林业部门查处责令整改后，于2023年5月继续侵占8.76亩林地进行违法生产活动。该公司者密镇和平村雷拨井饰面用灰岩矿，早在2021年9月就被审计指出“在未取得林地手续批复情况下违规占用林地36.75亩”，2022年11月该矿山再次违法占用林地4.2亩。同时，该矿山22.02亩临时用地手续已于2023年6月3日过期。直至督察进驻，该公司两座矿山均未完成林地手续办理，有关行业管理部门也未依照《生态环境损害赔偿管理规定》等相关规定，提起开展生态损害赔偿工作。

平塘华鼎矿业有限公司生态破坏严重

（二）停产停建规避整改，手续不全、违法生产现象较大范围存在

第二轮中央生态环境保护督察指出“贵州省是矿产资源大省，现有各类矿山4300多个，手续齐全的仅2035个”。根据《贵州省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》要求，各地要全面核查矿山手续，按照拟建、在建、在产、停产停建四类状态，实施分类整改，并于2023年6月30日前完成。现该问题平塘县已上报完成整改并销号。但本次督察发现，平塘县在产在建的14座矿山中，仍有10座存在手续不齐全的情况，包含林地手续9项、土地手续6项、安全生产许可证1项。其中，金盆办事处新寨村杨达坡采石场、者密镇平河村青山采石场、牙舟镇长冲采石场等6座矿山，在上报完成问题整改和销号前“蛰伏”进入停产状态，规避手续不全问题，以停产停建状态通过了问题销号，待完成问题销号后，又再次违法投入生产。未列入贵州省非油气矿山“一矿一策”问题整改台账的者密镇和平村雷拨井饰面用灰岩矿、兴发煤矿、大塘镇胜安村中朝砂石场、者密镇拉栗村吕家湾建筑石料用灰岩矿等4座矿山未开展举一反三整改。

三、原因分析

平塘县矿产资源开采行业生态环境保护意识淡漠，企业主体责任不落实，自然资源、林业等相关行业管理部门监管缺位，对矿产资源领域违法违规行为处罚和责令整改流于形式，采取以罚代管、以罚代改、以罚代赔，对破坏和损害生态环境问题不较真碰硬，履职尽责不力，导致该县矿产资源领域问题多发频发。