登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
联系人及联系方式:谢朋 51798065
邮箱:sdqhc@shandong.cn
附件:关于对《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》的后评估报告
山东省生态环境厅
2024年4月10日
关于对《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》的后评估报告
根据《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等文件要求,省生态环境厅组织对《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》(鲁环发〔2022〕5号,以下简称《试行办法》)进行了后评估。具体情况如下:
一、评估工作的基本情况
(一)评估原因。2022年4月,省生态环境厅、省发展改革委联合印发《试行办法》,自2022年4月29日起实施,有效期至2024年4月28日。《试行办法》属于部门规范性文件,按照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》要求,需要在有效期届满前6个月内,对文件的制度规范、实施效果和存在的问题等进行评估。因此,省生态环境厅作为联合制定牵头部门,组织开展了行政规范性文件后评估,以全面了解《试行办法》实施情况,评价文件实施效果,并提出下一步工作建议。
(二)评估对象基本情况。为认真贯彻习近平总书记在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集体学习时关于“严把新上项目的碳排放关,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展”的重要指示要求,按照省委、省政府关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署安排,省生态环境厅牵头起草了《试行办法》,征求了16市和社会公众、相关行业协会及企业代表的意见建议,与省发展改革委进行了会签,并书面征求了生态环境部气候司的意见,通过了合法性审查和公平竞争审查。2022年3月28日,《试行办法》经第150次省政府常务会议审议通过,于2022年4月29日正式施行。《替代办法》共十二条,重点明确了五方面内容:一是明确了实施范围。二是明确了替代来源及要求。三是建设项目碳排放明确了核算方法、替代比例。四是明确环评、动态管理等要求。五是明确了2年的有效期。
(三)评估过程。2024年1月,根据有关规定,结合实际情况,抽调政治素质高、业务能力强的人员,启动《试行办法》实施情况后评估工作。评估过程中查阅了减量替代资料,征集了各设区市生态环境部门意见建议,结合国家和我省“两高”政策要求,形成评估报告征求意见稿。
二、评估内容分析和依据
(一)文件的合法性和规范性。《试点办法》严格按照《山东省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的通知》 (鲁政办字〔2021〕57号)《山东省人民政府办公厅关于印发坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施的通知》(鲁政办字〔2021〕98号)等有关文件制定,经过了合法性审查和公平性竞争审查等过程,制定过程符合规范性文件的制定程序,内容和形式合法。
(二)文件实施情况及效果。我省是全国唯一一个出台碳排放减量替代办法的省份,填补了没有碳排放减量替代办法的政策空白,使“五个减量替代”的拼图更为完整。《试点办法》实施以来,全省累计审核50余个“两高”项目碳排放减量替代方案,通过减量替代累计减少碳排放400余万吨,切实强化了降碳源头防控,在以碳排放倒逼“两高”行业企业转型升级方面提供了山东实践。
实行“两高”项目碳排放减量替代,是一种降碳激励约束政策,也是推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,把降碳责任落实到具体企业和“两高”项目的重要探索,对于从源头控制新建项目的碳排放具有重要意义。一方面,作为当前我国生态文明建设的重点战略方向,降碳工作必须抓重点、抓主要矛盾,“两高”项目碳排放减量替代紧紧围绕煤电、钢铁、炼化、水泥等高耗能高排放重点行业,加快推动了行业绿色低碳转型升级;另一方面,实行“两高”行业碳排放减量替代,推进源头防控,有效防止了一批落后产能、过剩产能、低效产能盲目上马,用碳排放量倒逼产业结构调整、能源结构转型升级,助力绿色低碳高质量发展。
(三)各方意见及其采纳情况。2024年3月13日,征集了各设区市生态环境部门意见建议,普遍认为由于我省“两高”项目管理政策不断优化调整,《试点办法》部分条款需要更新完善,且存在替代源要求较严、核算数据获取困难、核算方法缺失等问题,建议进行修改。评估报告充分吸收了各方意见,并汇总各方意见提出了《试点办法》修改建议。
(四)存在的问题。《试点办法》施行以来,确保了我省“两高”项目碳排放总量只减不增,进一步加快倒逼我省产业结构调整、能源结构转型升级,推动我省生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。但是也存在以下问题:
1.我省“两高”政策不断优化调整。《试点办法》施行以来,我省“两高”政策不断优化调整,主要包括以下几个方面:一是2022年3月,《关于“两高”项目管理有关事项的通知》(鲁发改工业〔2022〕255号)明确提出“按规定搬迁入园或单纯异地搬迁未增加产能的项目”“铸造企业内部现有厂区内更新原有落后低效熔炼造型设备未增加产能的项目”等,在不增加碳排放的情况下无需进行减量替代。二是2023年1月省发展改革委等9部门联合印发《关于“两高”项目管理有关事项的补充通知》(鲁发改工业〔2023〕34号),进一步调整了“两高”行业范围,并将碳排放减量替代比例统一调整为1:1.1。三是2023年8月,《关于优化轮胎铸造项目管理有关事项的通知》(鲁发改工业〔2023〕649号)明确,新上高端铸造、轮胎项目无需进行碳排放减量替代。四是2023年11月,《关于明确合成氨项目管理有关政策的通知》(鲁发改工业〔2023〕871号)提出“合成氨作为中间产品连续生产发展下游高端化工品的项目”不执行碳排放减量替代。
2.执行过程中《试点办法》有待完善。一是从替代来源看,《试行办法》明确了关停、转产、淘汰和压减过剩产能以及拟建项目可再生能源利用等替代源,未明确节能技改、二氧化碳回收利用等情形,替代源来源有待进一步拓展。二是《试行办法》明确碳排放削减量取正常生产工况下前3年实际碳排放量的平均值,但是由于疫情影响,大多数替代源关停前3年生产负荷偏低,实际排放量低于设计值,导致碳排放指标收储量相应减少,以此计算淘汰相同产能的落后装置,即使采用最新技术新上相同产能项目,也满足不了替代要求,不适应我省当前碳达峰阶段现状和长远发展需求。三是碳排放核算体系目前并不科学完备,核算过程相对复杂,《试点办法》实际排放量核算过程中数据获取难度较大,部分关停企业相关资料缺失,很难找到相关核算数据及证明资料,从而无法核算削减量。四是替代源形成时间认定标准不一,有些企业已经停产,但设施尚未拆除,设备停产与拆除验收时间不一致。
三、评估结论和意见建议
(一)评估结论。经过后评估,《试点办法》各项规定与法律、法规、规章以及上级有关政策规定基本一致,符合公平、公正原则,具体制定措施必要、适当,文件执行实现预期目的,取得了显著成效,但是存在《试点办法》部分规定不符合当前“两高”项目管理要求、各方反映意见较大等问题。评估结论是建议根据最新政策要求和各方反馈意见对《试点办法》进行修改。
(二)对问题和风险的对策建议。该文件在正式施行前已经完成风险评估,经专家组论证内容风险评估等级可控,建议对以下内容进行修改,并重新开展风险评估论证。一是建议根据《关于“两高”项目管理有关事项的补充通知》(鲁发改工业〔2023〕34号)等最新政策文件要求,更新适用范围、替代比例等内容。二是建议根据各方意见优化替代源来源,并简化替代源碳排放削减量核算数据获取方式。三是建议明确各方碳排放减量替代审核、指标管理职责,细化工作程序。四是建议明确碳排放核算方法,并鼓励“两高”项目使用绿电等可再生能源电力。
四、其他需要说明的问题
无
五、评估人员签名和评估单位盖章
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
能源是产业发展的重要动力源泉和物质基础,当前新一轮能源革命和产业变革都在深入推进。大力发展新能源是加快规划建设新型能源体系的重要抓手,而促进新能源与产业协同是以能源转型支撑经济高质量发展的应有之义。(来源:电联新媒作者:刘坚、邓良辰、赵晓东、王娟)促进新能源与产业协同发展是推动能
5月16日,金昌市人民政府印发金昌市贯彻落实“十四五”河西走廊经济带发展规划2025年行动计划的通知,通知指出,健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系,深入开展碳达峰“十大行动”,构建碳达峰碳中和“九大体系”。推动产业结构绿色低碳转型,加快传统产业转型升级和新旧动能转换,加快可再生能源发电项目
北极星售电网获悉,5月16日,甘肃省金昌市人民政府发布关于印发金昌市贯彻落实“十四五”河西走廊经济带发展规划2025年行动计划的通知,其中提到,全面落实“碳达峰碳中和”战略。健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系,深入开展碳达峰“十大行动”,构建碳达峰碳中和“九大体系”。推动产业结构绿色低碳转
日前,山东省政府办公厅印发《关于加快人工智能赋能重点领域高质量发展的推进方案》,明确了13个重点领域,制定了“人工智能+”应用落地场景与目标任务、重点模型。其中就人工智能+出行的应用场景,明确将开展全省域城市末端无人配送、烟台市全场景无人驾驶、济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区车
北极星售电网获悉,5月12日,山东省人民政府印发《关于加快人工智能赋能重点领域高质量发展的推进方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,围绕石油化工、煤化工、盐化工,推动生产过程全链条智能控制,优化生产工艺、用能参数,加快垂直大模型在新材料研发与应用中的推广,提升生产研发效率
北极星能碳圈获悉,4月28日,河北省发改委发布“两高”项目能耗替代管理办法征求意见稿。意见稿指出,新增高耗能高排放项目,能耗替代来源应当在项目申请节能审查前落实,实际完成量应不低于替代总量的35%,其余部分应在投产前全部完成。以绿证(绿电)作为替代量的“两高”项目,项目投产满一年后应定
北极星售电网获悉,4月28日,河北省发展和改革委员会发布关于公开征求《河北省“两高”项目能耗替代管理办法》意见的通告。文件明确,替代获取的主要途径包括购买可再生能源电力(以下简称绿电)、绿色电力证书(以下简称绿证)。详情如下:关于公开征求《河北省“两高”项目能耗替代管理办法》意见的
4月28日,佛山市发展和改革局佛山市财政局关于印发《佛山市2025年大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知,通知指出,积极争取超长期特别国债资金支持高水平废弃物回收循环利用项目,重点支持回收体系建设和废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧纺织品、废旧家电、废旧汽车、退役动力电池
日前,交通运输部等十部门发布关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见。其中提到,因地制宜推进港口航道清洁能源综合利用。结合港口码头、航道运河既有条件,在确保港口作业、船舶通航等安全前提下,依托港池、仓库、防波堤等,因地制宜推广海洋能、光伏、风电等新能源就地开发利用。鼓励集装箱枢纽
北极星储能网获悉,3月18日,交通运输部等印发《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》和《2025年老旧营运货车报废更新工作实施细则》。其中显示,对提前报废老旧营运货车、提前报废并更新购置国六排放标准货车或新能源货车、仅新购符合条件的新能源货车,实施差别化补贴。其中新购新能源营运货车补贴
北极星售电网获悉,3月13日,《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》全文发布。文件明确,2025年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向。其中提到,制定出台建立健全全国统一电力市场体系的意见,初步建成全国统一电力市场体系。推动电力现货市场
北极星售电网获悉,日前,天津市生态环境局发布《天津市深化地方碳排放权交易市场建设工作方案(2025-2027年)》(征求意见稿)。文件明确,根据全市碳排放双控目标,综合考虑行业发展状况、产业和碳排放特征、数据质量基础等因素,有序扩大碳市场覆盖范围,新增年排放温室气体1万吨以上货运港口行业、
日前,天津市生态环境局发布《天津市深化地方碳排放权交易市场建设工作方案(2025-2027年)》(征求意见稿)。详情如下:市生态环境局关于公开征求《天津市深化地方碳排放权交易市场建设工作方案(2025-2027年)》(征求意见稿)意见的通知为进一步完善地方碳排放权交易机制,更好发挥碳市场控制和减少
在地方碳市场10年试点探索之后,全国碳市场于2021年7月正式启动,运行至今将近4年,市场见证了成交量、价格的一路走高,从开市时的48元/吨上涨至2024年年底最高时的105元/吨。2024年全国碳市场成交总量1.89亿吨,成交总金额181.14亿元,已经跻身世界主要碳市场前列。3月,生态环境部发文将钢铁、铝冶炼
北极星能碳圈获悉,日前,天津经开区正式出台《天津经济技术开发区绿色低碳发展促进办法》(以下简称《办法》),该办法将于2025年7月1日起实施。据悉,天津经开区先后获得首批国家循环经济试点园区、国家循环化改造示范试点园区、国家低碳工业试点园区、绿色园区、绿色产业示范基地以及全球可持续发展
5月20日,被誉为全球燃气行业的“奥林匹克大会”——第29届世界燃气大会(WGC2025),首次在中国召开,此次大会主题为“赋能可持续未来”。昨日,国际燃气联盟(IGU)在大会期间正式发布《2025年全球LNG报告》。(来源:能源新媒文/范珊珊)报告称,2024年,全球液化天然气(LNG)贸易量增长2.4%,达到4.
在保加利亚西北部蒙塔纳市的广袤原野上,正泰新能源书写下中欧清洁能源合作的新篇章。正泰新能源承建的Boychinovtsi67.5MWdc光伏项目已通过并网验收,正式投入商业运营。这座以“正泰蓝”为底色的光伏矩阵,不仅成为保加利亚单体规模领先的清洁能源项目,更标志着正泰新能源在巴尔干地区的本土化运营迈
编者按:5月20日,2025年世界计量日中国主场活动在广州举办。本次活动以“计量顺时代之需,应民生之盼”为主题,由国家市场监管总局主办,广东省市场监管局、南方电网公司承办。自有电网起,便有了电能计量。在我国,电能计量表发展先后历经了感应式电能表、机电一体式电能表、电子式电能表等阶段,电
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星风力发电网获悉,日前,华润潜江张金200兆瓦风电项目顺利实现全容量并网发电目标,为长江经济带绿色发展注入新动能。项目位于湖北省潜江市张金镇,是华润潜江百万千瓦风电项目首期项目之一。项目共安装32台单机容量6.25兆瓦的风电机组,总装机容量200兆瓦。风机塔筒为混塔结构,混塔部分112米,
5月21日,记者在位于甘肃平凉市的“陇电入鲁”重要调峰和支撑电源项目、山东能源集团灵台电厂看到,首台百万千瓦级超超临界燃煤机组正在加紧进行设备调试,拟于近期并网发电。据悉,灵台电厂计划今年6月份两台百万千瓦级机组全部建成并网发电,年发电量100亿千瓦时。这是山东能源集团坚决扛起使命担当
5月19日,若羌县举行新能源项目调度暨集中开工仪式,共有12个项目集中调度,8个项目全面开工,总投资达252.25亿元,为当地绿色低碳发展注入强劲动力。此次仪式调度开工的项目主要涵盖风电、光伏、储能三大领域,其中8个项目当场开工,4个项目加快推进。全面开工的项目包括5个风电项目、1个光伏项目和2
北极星电力网整理了2025年5月19日至2025年5月23日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。2×660MW燃煤机组三大主机中标公示太仓港协鑫2×66万千瓦扩建项目锅炉成套设备、汽轮发电机组成套设备中标候选人公示。东方汽轮机、上海锅炉厂等预中标。详情点击“疆电入渝”首台100万千瓦煤电机组首次并
北极星电力网整理了2025年5月19日至2025年5月23日一周电力项目:涉及火电、水电、核电项目的核准、开工、并网等。火电项目2×660MW燃煤机组三大主机中标公示太仓港协鑫2×66万千瓦扩建项目锅炉成套设备、汽轮发电机组成套设备中标候选人公示。东方汽轮机、上海锅炉厂等预中标。详情点击“疆电入渝”首
22日,巴彦杭盖-胜利500千伏输变电工程完成架线施工,实现全线贯通。该工程是国家“十四五”电力发展规划重点工程之一,也是重要清洁电源送出支撑保障工程。巴彦杭盖-胜利500千伏输变电工程全线位于内蒙古自治区锡林郭勒盟,是锡林郭勒盟-山东特高压1000千伏输电通道、锡林郭勒盟-江苏特高压±800千伏
5月23日,中国电力建设佛山市南山镇小芝林灵芝基5.8MW分布式光伏发电项目N型HJT光伏组件采购项目中标候选人公布,第一中标候选人为山东泉为新能源科技有限公司,投标报价533.4252万元,单价0.759元/W;第二中标候选人为浙江润海新能源有限公司,投标报价548.1840万元,单价0.78元/W。招标公告显示,根
5月23日,山东省济宁市任城区人民政府发布关于废止《济宁市任城区分布式光伏建设规范(试行)》的通知,在省、市能源主管部门具体实施细则及新的规范文件未出台印发之前,该区分布式光伏建设原则上暂行按照国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》规定执行,待后续省、市有关政策文件印发后,再
5月23日,山东省能源局公布2025年度山东省能源领域新技术、新产品、新设备推荐目录。原文如下:2025年度山东省能源领域新技术、新产品、新设备推荐目录》的公示为积极推进我省能源领域技术创新,加快成果转化,提升能源行业现代化水平和市场竞争力,我局开展了2025年度山东省能源领域新技术、新产品和
北极星售电网获悉,天津市今年5月通过集中竞价交易方式,购入甘肃绿色电力1823万千瓦时,可满足7300余户三口之家一年用电量。这也是天津市首次通过陇东—山东±800千伏特高压直流(简称“庆东直流”)输电线路输送绿色电力。此次省间绿电交易过境使用的“庆东直流”输电线路刚刚于5月8日建成投运,是我
2025年初,136号文件横空出世,我国的新能源行业随之进入了旨在加快构建新型电力系统、推动新能源市场化进程的政策密集且深入的调整期。从政策过山车到市场马拉松,储能行业也正经历从"政策依赖"到"价值创造"的涅槃重生。这一过程不仅重构了储能行业底层逻辑,更催生了技术迭代、模式创新与生态重构的
北极星售电网获悉,5月23日,山东省能源局发布关于《2025年度山东省能源领域新技术、新产品、新设备推荐目录》的公示。目录包括:虚拟电厂资源聚合互动调控平台:虚拟电厂资源聚合互动调控平台通过信息通信技术(ICT)、智能控制算法与市场机制创新,将分散的分布式能源资源(如光伏、储能、柔性负荷等
北极星储能网获悉,5月23日,山西省平定县400MW/800MWh储能电站EPC总承包工程设计、采购、施工标段中标候选人公示。该储能电站项目位于山西省阳泉市平定县,将建设一座400MW/800MWh预制式集装箱储能站,涵盖电池集装箱、PCS升压一体机以及一座新建的220kV升压站。第一中标候选人为中国建筑第六工程局有
日前,冀东海天水泥闻喜有限责任公司窑尾烟气高温高尘SCR技术改造项目EPC工程总承包中标候选人公示。中标候选人第1名:山东泰开环保科技有限公司,投标报价:1725万元;中标候选人第2名:郑州康宁特环境工程科技有限公司,投标报价:1726万元;中标候选人第3名:联合体牵头人河南水诚建设工程有限公司,
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!