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经过一年预热,业内普遍希望PPP(Public-Private Partnership,政府和社会资本合作)在2015年进入发展“快车道”,落地项目快速增加。但现实是目前虽然政府层面积极筹备,频繁推出项目,但受制于制度层面的诸多不确定性,社会资本尤其是民间资本仍多处于观望状态,金融机构也热情不足,项目签约落地的规模有限。
十八届三中全会提出“引导社会资本参与基础设施建设和运营”,此后在创新重点领域投融资机制、加强地方政府债务管理等方面,PPP都被视为关键抓手,财政部、发改委等部门大力推介。去年末今年初,财政部和发改委分别出台了一系列工作通知、管理办法、操作指南、合同规范等,初步构建了PPP的制度体系。
2014年12月,财政部公布了30个PPP示范项目,存量项目居多。财新记者了解到,目前30个项目中有3个项目已经落地,分别是池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目、南明河水环境综合整治二期项目和湘潭经济技术开发区污水处理一期工程,均为污水处理类项目。
其中湘潭国中水务有限公司早在2012年已与湘潭经开委签订特许经营合同,贵阳市城管局与中信水务贵州公司签订协议是在2014年11月末,均在示范项目公布之前。池州项目则是在2014年12月末签约。
省级政府层面,已经有江苏、安徽、浙江、四川、河南等十余省推出PPP试点项目。去年8月江苏省率先推出了15个PPP试点项目,财新记者从江苏省财政厅了解到,目前只有三个项目签约。
盘点这些已签约项目的社会资本方,财新记者发现,央企、地方国企异地投资居多,真正希望引入的民间资本并不多。一位接近发改委的研究人士对财新记者称,在没有法律保证民营企业进入后能获得长期受益、明确如何监管前,民营企业不会也不敢参与,“所谓PPP不过是将前些年鼓励民间资本进入一些领域换了种说法而已。”
近期国家发改委、财政部、水利部联合下发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,希望能推动形成利益共享、风险分担的投融资体制机制。发改委还和国家开发银行联合发文,推进开发性金融支持PPP。在监管政策允许范围内,给予PPP项目差异化信贷政策,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠。一位国家开发银行人士对财新记者表示,PPP是系列工程,需要地方政府出台招标办法、定价管理办法等配套制度,预计今年下半年项目才会陆续启动,明年可能会铺开。
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