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“这是我国第一个以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件,是充分征求和听取了中央和国家28个部门、全国人大、全国政协、地方政府、院士专家意见和建议形成的,是今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。”全国政协人口资源环境委员会副主任、国家发改委原副主任解振华对《关于加快推进生态文明建设的意见》(简称《意见》)做出了这样的定位。
5月13日,为了帮助委员们更好地学习领会、深刻把握文件精神,全国政协人口资源环境委员会邀请直接参与组织领导《意见》起草工作、了解文件出台全过程的解振华解读《意见》精神。
据解振华介绍,近期党中央、国务院审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,集战略性、综合性、系统性和操作性于一身,侧重于将中共十八大、十八届三中和四中全会关于生态文明建设的顶层设计和总体部署实化细化,将中央有关要求落实到具体政策措施,明确了生态文明的总体要求、目标愿景、重点任务和建立系统完整制度体系的方向性要求,是今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。
解振华从《意见》出台背景和重要意义,生态文明建设的基本内涵、推进原则和重要目标,生态文明建设的六项重点任务及健全生态文明制度体系四个方面,对《意见》作了较为全面系统的解读。
出台背景
出台过程
起草
2012年11月以来,国家发展改革委在“中央重点研究课题———加强生态文明建设问题研究”的基础上,会同财政部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等部门,坚持问题导向、系统设计、改革创新,研究起草了《意见》(征求意见稿)。
建立在历届党中央、国务院推动生态文明建设的实践与理论总结之上,特别是新一届中央领导集体成立以来,党的十八大、十八届二中全会、三中全会、四中全会等会议的具体部署以及近年来全国人大、全国政协就生态文明建设,组织开展了大量的立法修法、执法监督、专题调研和参政议政等相关工作之上。
征求意见充分征求和听取了中央和国家28个部门、全国人大、全国政协、地方政府、院士专家的意见和建议。还作为全国发展改革工作会议文件征求了地方有关部门的意见,在国家行政学院省部级领导干部生态文明建设专题研讨班上征求了研讨班全体学员的意见,并根据十八届三中、四中全会,以及中央政治局第6次集体学习、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议、中央财经领导小组第5次和第6次会议、十二届全国政协常委会第二次会议等会议精神,反复修复完善。
审议
2015年1月28日、3月19日、3月24日,《意见》先后经国院第80次常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议通过。
中央领导同志对《意见》制定发布高度重视,作出了重要指示、提出了指导意见。
重要意义——基于两个导向
问题导向
———发展与人口、资源、环境之间的矛盾已成为重大瓶颈制约新中国成立以来特别是改革开放以来,我国现代化建设取得伟大成就的同时,也付出了巨大的资源环境代价,生态文明建设总体滞后于经济社会发展,突出表现为资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。应对气候变化压力不断增大,发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。
目标导向
———与全面建成小康社会以及实现中华民族伟大复兴相适应
生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标,事关中华民族永续发展,是积极适应和引领经济发展新常态、提高发展质量和效益、满足人民群众对良好生态环境期待的重大举措,是我国经济社会发展的战略性、长期性、全局性任务。
是顺应国际可持续发展、绿色低碳潮流的战略抉择。
我国实施生态文明建设国家战略,是全球可持续发展理念结合中国经济社会发展实际的理论探索和具体实践,与以经济发展、社会进步、环境保护为“三大支柱”的可持续发展理念相承吻合并创新发展。
从全球视野看,统筹国内国际两个大局,通过扎实推进生态文明建设,切实转变传统粗放发展方式的同时,将绿色、循环、低碳发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势,这对于树立我国负责任大国形象、发出中国声音,同样具有十分重要的意义。
基本内涵
建设生态文明,是中国共产党作为执政党在世界上首次提出的,是重要的理论、理念创新,也昭示了我们党加强生态文明建设的坚强意志和坚定决心。
2013年,联合国环境规划署理事会第27次会议通过决议,以联合国文件认可并支持中国生态文明理念,标志着我国生态文明的理念和实践得到了国际社会的认同。
首提绿色化
“绿色化”是《意见》的新亮点,是党中央、国务院将必须协同推进的“新五化”(即“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”)之一,在生态文明建设的《意见》中首次提出,是我国经济社会发展全方位绿色转型的最新概括和集中体现。
其适用范围不限于生态文明建设,还包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,当然也包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的各方面和全过程。
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