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北京市在政府投资支持下,农村污水处理建设得到迅速发展,但普遍出现闲置、停运等情况。介绍了目前北京市农村污水处理设施的现状,针对其闲置和停运原因进行分析和反思,认为最主要的原因是错误的技术路线,在此基础上借鉴发达国家经验,提出农村污水“就地生态技术”的处理路线。
-单位水量投资是同期城镇污水单位水量投资指标的30~35倍
-全国农村污水处理率只有8%
-农村污水处理面临“建得起、用不起”,甚或“建不起、更用不起”的困境
-低水量长管道的“集中处理”模式,不惜成本追求高水质,不论规模推行MBR
-就地生态技术是解决农村污水的根本出路。
据原建设部2005年组织对全国部分村庄调查结果显示:我国96%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统;89%的村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道、村内外池塘,无人负责垃圾收集与处理。2014年住建部有关领导称,全国农村污水处理率只有8%,未处理的农村污水量是城市和县城污水量的1.5倍,计划2020年全国农村污水处理率翻番达到20%。据有关预测,2035年全国城镇化达70%以上,届时将约有1.4亿个家庭的5亿人口居住在农村。随着农村生活的改善,农村污水将成为一个严重的水污染源。
北京市在政府投资支持下全市农村污水处理建设虽然发展很快,2011年全市农村污水处理率达40%,远远高于全国平均水平,但值得关注的是,北京市的农村污水处理设施出现了普遍闲置的状况,陷入“有钱建设、无钱运行”的困境,白白浪费了资金和时间,值得我们反思。需要制定全国适合于农村污水的科学治理规划。
本文将对北京市农村污水处理设施普遍闲置的根本原因进行分析,并借鉴以美国为首的发达国家农村污水处理的经验教训,建议实施“就地生态技术”路线,并组织环保部、住建部、农业部、卫生部等有关部门统一协调,制定适合于农村污水治理的规划和相应的管理办法,防止出现类似北京市这种处理建设投资不见效、白白浪费资金和时间的后果。
1、北京市农村污水治理概况
北京市在政府投资的支持下,全市农村污水处理建设得以迅速发展。例如怀柔区2009年的村、镇级污水处理能力,可以满足全区80%的农村人口污水量处理需要。北京市水务局《北京市第一次水务普查公报》资料显示,2011年全市建成乡镇级污水处理厂44座,日处理能力10.16万m3;村级处理站1007座,日处理污水能力14.3万m3,两者合计日处理能力达24.46万m3,是2010年处理能力的2倍。
2、农村污水处理设施陷入“普遍闲置”的困境
2.1、政府积极投资,村镇无力运行
据2009年7月北京市人大常委执法检查组的调查报告:因运行费用得不到保障等原因,乡镇农村污水处理设施不能正常运转的情况比较普遍,一些处理设施成了应付检查的摆设,造成很大的浪费。北京市一位人大代表报告称:“北京市的农村污水处理设施处于停运状态,现在的局面是政府不补贴,农村无力运行”。
2009年海淀区一座日处理能力3000m3的生活污水处理厂,采用传统生化处理工艺,每年需要运行费用175万元,现在的状况是“除了区政府每年投入以外,市政府也将给予补贴”才能运行。而这部分污水量仅占地区总污水量的1/7左右。全国模范镇房山区长沟镇,2003年投资500万元建成的间歇式活性污泥法污水处理设施,建成后直到2009年还没有投入运行。以怀柔区为例,全区农村有14个乡镇284个行政村,农村人口19.5万人。2005年全区便建设了区、乡镇、村和分散点源(主要是餐饮企业)四级污水处理网络;截至2009年,建成设施的处理能力约占全区污水排放量的80%,预计每年需要的运行维护费用约800万元。根据规定,区水务局每年根据运行情况向管理单位拨付专项奖励基金,2008年拨付奖励基金79.9万元,占实际需要运行费用的1/10,剩下的缺口,以山区为主的村、镇和区级政府只能是“有心无力”了。
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