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一方面，火电行业主要污染物排放量快速下降;另一方面，钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等其他行业企业的治理步伐仍较为迟缓，在多行业之间联防联控和污染物协同控制效果有待提高。在看到全国环境空气质量改善的同时也应注意到，目前，全国空气质量最差的城市均为建材、冶金产业的集中区域，唐山、邢台等就是典型代表。
环境商会在《建议》中提出，我国大气污染防治的主战场正在从火电行业转向其他行业。
全国工商联环境服务业商会(以下简称“环境商会”)秘书长骆建华接受记者采访时说：“电力行业的污染治理工作做得不错，现在的问题在非电行业。与政府可以通过环保补贴电价推动电力行业减排不同，目前非电行业缺乏有效的激励措施。”
目前，全国火电行业污染物排放的进一步削减趋于困难，而非火电领域的治理力度如不能同步跟进，将弱化我国已经取得的大气污染防治成效。因此，环境商会在充分调研的基础上形成了《关于加强非电行业大气污染物协同控制的建议》(以下简称《建议》)。
非电行业减排严重滞后
快跑的火电和没有跟上的其他行业，污染防治主战场在转移
“十二五”以来，国家出台了一系列政策推动燃煤电厂除尘、脱硫和脱硝装置的建设和达标运行。2011年至今，火电行业的二氧化硫和氮氧化物排放量每年连续保持近10%的降幅。
然而，与火电行业减排所取得的巨大成绩相比，其他行业的减排节奏却严重滞后。统计数据显示，2011年以来，非金属矿业制品业(水泥、玻璃和陶瓷等)和黑色金属冶炼加工业(钢铁、铁合金等)污染物排放量复合年降幅仅为2%。
从大气污染治理设施建设情况来看，虽然在全国1600余条新型干法水泥生产线中，85%已装有SNCR等尾气脱硝设备，全国钢铁行业有近600台烧结机安装了脱硫设施，但从实际运行情况看，这些环保设备的达标运行效率低，“建而不运”现象普遍。
2013年，全国非金属矿业制品业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量占全国工业的比重分别25.3%、11.6%、18.5%，仅次于电力和冶金。按照2011~2013年各行业排放量的变化趋势进行合理推测，2015年冶金与建材行业的烟(粉)尘、氮氧化物排放量已接近火电行业排放量，如果非电行业的烟气治理没有得到有效控制，将削弱我国大气污染防治的协同治理效果。
《建议》认为，大气污染防治主战场正在从火电行业转向其他行业。
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