巴黎气候大会面临哪些挑战？-北极星大气网

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巴黎气候大会即将召开，本届大会被寄予厚望，期待能达成一个新的全球协议，即对2020年后遏制温室气体排放，保护地球免遭灾难性高温影响作出安排。

与此前相比，各国达成新协议、进行可持续发展、应对气候变化的政治意愿强烈。自下而上的“国家自主贡献”不同于以往自上而下的强制减排；此前中美发表《气候变化联合声明》被评论为“从根本上改变了在气候变化问题上的全球政治”。人们认为，巴黎不会成为第二个哥本哈根。

但不可否认，巴黎气候大会谈判中的分歧依旧难免。究竟，巴黎气候大会是在何种国际形势下进行的，达成新协议面临哪些挑战呢？

气候谈判的变与不变

——国际秩序并未改变

6年前，各国家和地区代表团在哥本哈根气候大会上吵得喋喋不休，虽然达成了《哥本哈根协议》，“要么接受协议，要么放弃”的态度使得协议不具强有力的法律约束力。6年后的巴黎气候大会，被认为是“拯救人类未来”的一次重要机会，国际政治经济以及排放格局的变化会给谈判带来影响。

国家发展和改革委员会气候变化司副司长孙桢分析了当前国际形势，认为在这6年中，排放格局发生了变化，但国际秩序并未改变。

由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织编写的《应对气候变化报告（2015）》进一步细化了国际责任体系的变与不变。报告指出，发达国家在世界经济中所占份额逐年下降，由2000年左右占全球GDP81%以上的份额，下降到2014年的不足63%；与此同时，大规模的中低端制造业由发达国家转移到发展中国家，进一步推动世界经贸结构调整，发展中国家在全球经济中所占比重增大。

同时，世界经贸格局变化。这可能触及各国参与全球治理包括国际气候治理的根本基础。发达国家在出资意愿、合作方式、减排行动、国际贸易等方面可能变得更加保守，对发展中国家开展减排行动的诉求会增加，在发展中国家的行动意愿没有显著增加的情况下，国际气候治理进程可能会因此陷入僵局。

此外，发达国家排放占比低于发展中国家。这种格局导致部分发达国家责任意识模糊化。另一方面，国际治理体系也发生变化，发展中国家越来越多参与国际贸易，主动或被动地接受了更多国际标准，成为参与国际治理的主体。

但是，不可否认的是，责任体系未发生根本改变，发达国家仍占有历史排放的主要份额，人均排放格局差异依然巨大。美国自然资源研究所发现，上世纪70年代以来，发达国家人均二氧化碳排放保持在10吨左右，而同期发达国家人均排放仅从2吨提升为目前的约3.2吨。最为重要的是，发达国家主导的经济格局没有改变，其掌握技术、制定标准的格局未变。因此，坚持共同但有区别的责任，构建公平高效的国际合作机制仍是此次气候大会需要坚持的。

法律谈判与政治准备

——巴黎气候大会仍有重要分歧

外交部气候变化谈判特别代表高风认为，和哥本哈根气候大会相比，当前各国都有强烈的希望成功的政治意愿。一方面美国现任政府大力推行应对气候变化政策，巴黎气候大会正好赶在美国大选之前，是一个建立新协议的好时机；另一方面，世界经济在等待新的发动机，要解决过剩产能问题，实现可持续发展。

现在已经有160个国家向联合国气候变化框架公约秘书处提交了“国家自主贡献”文件。这表明世界各个国家和地区都在为应对全球气候变化采取行动。不过，孙桢认为，需要正确理解法律谈判和政治准备的关系。毕竟，人们希望世界可持续发展，但牵扯到自身经济利益的谈判，更多还是妥协和博弈的过程。

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原标题：巴黎气候大会面临哪些挑战？

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