【再议】浙江23家污水处理厂“晒太阳”

总投资7亿多元建设的23家污水处理厂，却因设计规划不合理、配套资金跟不上等原因逾期严重或者建成后处于长期闲置状态。近期浙江省人大常委会多名副主任分别带队，分成多个小组开展专项跟踪督查。部分专家和地方官员认为，环境基础设施建设等公共政策需要科学规划、科学管理，污水处理厂的“晒太阳”，就暴露出一些政府职能部门，特别是相关地方决策者存在着盲目决策，简单地“一刀切”式执行，没有进行认真调研和科学地规划、建设、管理。

23家污水厂“晒太阳”

在9月下旬召开的浙江省十二届人大常委会第二十三次会议上，省审计厅厅长徐宇宁向会议汇报了2014年度省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作。报告显示，全省共有23家污水处理厂处于闲置状态，这些污水处理厂总投资7.8亿元，建而未用导致合计14.3万吨/日的污水处理能力闲置。

23家“晒太阳”的污水处理厂中，金华市和温州市分布较多，分别占了5家。

“污水处理厂建成后为什么不用?”

“污水量不够，运行意味着亏损。”

“那为什么要建?”

“主要是当时规划设计不合理……”

浙江省人大常委会督查组在部分地方督查“晒太阳”污水处理厂时，经常遇到这样的回答。

金华市婺城区琅琊镇污水处理厂是金华5个建而未用的污水处理厂之一。琅琊污水处理厂投资1273万元，建成设计规模为0.5万吨/日。2009年9月污水厂开工建设，2010年4月完成一期建设并通过验收。

“琅琊镇污水厂建成5年来，从来没有使用过。污水管道也没有完全建好，全镇的生活污水至今仍然直排。”琅琊镇党委书记倪永洪说。督查组的成员们在现场看到，由于长期未用，污水处理厂的部分设施已经损坏，污水池里也积满了雨水。

宁波市象山县贤庠污水处理厂2013年12月开工，2015年1月完成土建工程。因为施工原因，工程滞后一年，目前管道还未接入。按照设计规模，每日能处理1万吨污水。根据当地目前掌握的数据，到2016年9月11个村和1个社区管道全部接入，一天产生的污水只有3200吨，实际污水量还不到设计污水处理能力的三分之一。

贤庠镇党委书记汪成宏说，“近期每年都要亏本，即使不运行，每年也有60万元的成本，光电费就要4万元一个月，这还没算上银行利息。”

多因素致污水处理厂陷“僵局”

针对全省23个规划建设的污水处理厂“晒太阳”的问题，浙江省建设厅的部分官员、一些地方的相关负责人分析认为，其背后存在多种因素和原因，有资金瓶颈问题，有规划设计不合理问题，也有客观情况发生变化的原因。

在绍兴市所辖的嵊州市，甘霖镇污水处理厂的项目总投资4000多万元。甘霖镇党委书记屠强说，对于现阶段正在为发展打基础的甘霖来说，资金瓶颈问题依然较为突出。了解到甘霖镇污水处理厂设计管网容量后，浙江省建设厅副厅长吴雪桦和当地的官员都认为，管网设计容量太大，运营后的成本也会很高。

同样在嵊州市，长乐镇镇污水处理厂2011年5月完成施工设计，后因污水处理要求提高、范围扩大等原因进行较大设计修改完善，2014年12月变更设计完成后正式开工建设，该项目总投资约8000万元。现在进行的只是一期工程建设。

建成5年却从来没有使用过，在金华市婺城区琅琊镇污水处理厂，镇党委书记倪永洪向浙江省人大常委会副主任袁荣祥介绍，镇污水处理厂投资1273万元，建成后一直未投入使用，主要原因在于当初的规划不合理。污水处理厂设计规模是日处理5000吨，如今一天下来只有六七百吨生活污水，污水厂一运行就意味着亏损。

客观情况发生变化，也是导致如琅琊镇污水厂等闲置的原因之一。琅琊镇污水厂设计时，镇里有4家造纸厂。污水处理厂造起来了，造纸厂却关停了3家，剩下的1家为了节约成本宁愿自建污水处理设施。

在浙江省人大常委会的督查组前往开展专项督查前，金华市婺城区相关单位会诊后认为，琅琊镇污水处理厂无法开工，原因是当初规划设计不合理，污水处理成本太高，现已申请关停。当地将铺设污水管道，把生活污水将输送到婺城区的污水处理厂处理。

须增强科学性预见性系统性

作为一项重要的民生政策和工程，花费巨资建设的23家污水处理厂俨然成为“半拉子工程”。如何让其尽可能发挥作用，是浙江省人大常委会督查组和涉及的县(市、区)、乡(镇)政府的共同努力方向。

率队在嘉兴市、绍兴嵊州市等地督查的浙江省人大常委会副主任毛光烈表示，污水处理厂“晒太阳”问题的督查将直到“出结果”为止，一步一步向前推，确保整改到位，并且做得更合理、更科学。

“尽管镇级财力有限，但为了民生实事，我们咬定目标，倒排计划，确保今年11月底前完成8公里管网建设，使甘霖镇污水处理厂投入正常营运。”屠强说。

浙江省人大常委会委员、环资委副主任委员赵玲认为，污水处理厂闲置的问题，反映出在环境基础设施中科学规划、科学建设、科学管理的问题。省人大常委会副主任王永昌表示，污水处理厂建设要端正指导思想，坚持善作善成、实事求是，建成一个见成效一个，防止出现劳民伤财的政绩工程。

有地方官员说，部分县、市(区)甚至每个乡镇都在建设污水处理厂。“污水处理厂的规划还应更科学”。浙江省建设厅党组成员、省建筑业管理局局长张奕介绍说，目前全省90个县(市、区)已经建成303个城镇污水处理厂，“象山已经有六七个，贤庠污水处理厂的负荷都已经规划到2028年还不一定规划得上。这个污水处理厂还有二期，我觉得二期工作值得再考虑考虑，要实事求是。”

浙江省人大常委会党组书记、副主任茅临生表示，污水处理厂反映出的问题应该认真总结反思，省市县乡四级各有关方面工作与制度中存在的问题，避免工作当中脱节造成资源的闲置与浪费。坚决避免“拍脑袋、拍胸脯、拍屁股”三拍工程，而要善于从具体情况出发，因地制宜、长远规划、系统治理，切实增强工作的科学性、预见性、系统性。

同时，省级有关方面在设置考核指标、强化指导协调等方面也要认真总结反思，更加科学合理地推进全省的治污工作。

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