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在环保领域推行供给侧改革,要注意减少对市场的不必要干预,政府通过加强实施监管和信息公开;而形成统一开放的环保市场首先应打破地方保护主义。
目前财政部、住建部、国家发改委都已建立自己的PPP项目储备库或示范项目名单;部委之间如何合作,环境保护PPP中央项目储备库如何与其他部委结合需要探讨。
环境保护部近日出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》),从4个方面部署环保领域供给侧改革。其中落实环境治理任务,推动环保产业发展等内容引发业界关注。
政府做好信息公开和绩效评估
“在环保领域推行供给侧改革,要注意减少对市场的不必要干预,政府通过加强实施监管和信息公开,让市场选择。”E20研究院执行院长薛涛表示。比如,《意见》第7条内容为“各地要向社会公开工程项目清单等信息,全面废止妨碍形成统一开放环保市场和公平竞争的规定和做法”,而形成统一开放的环保市场首先应打破地方保护主义。
对于《意见》第9条提出的“鼓励发展环境服务业,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’”,第10条提出的“规范环境服务市场”,薛涛也认为,无论推进第三方治理,还是项目建设,都应贯彻信息公开原则,加大信息公开范围。
“以环境治理项目为例,从项目采购信息、采购过程到后期执行情况都应做到信息公开、透明。在此基础上,通过加强监管和绩效评估,以效果付费。这不但对产业调整有帮助,对环保产业健康化也有帮助。”他说。
《意见》第11条提出,“推广先进适用技术和生态化治理技术。定期发布《国家先进污染防治示范技术名录》,建立信息共享平台,及时向社会公布有关技术信息”。
“示范技术如何评选、由谁评选值得探讨。”薛涛建议,全面公开各项技术的利弊,让市场选择。
此外,对于《意见》第12条提出的“大力推动治污工程生态化,把治污工程建设与生
态修复、景观营造有机结合”。他建议,生态化不只是考虑外观,也要考虑项目的节能、减排效果和物质循环是否生态。
项目建库和审批要注重部委合作
《意见》第8条提出,“积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式”。其中包括,“国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库,并向社会推介优质项目”;以及环境保护部“会同有关部门建立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式服务,制定支持性政策措施,确保高质量PPP项目的顺利实施”。
对此,毕马威企业咨询(中国)有限公司总监李炜表示,这两项政策都有利于推动PPP项目发展,但是目前财政部和国家发改委都已建立自己的PPP项目储备库或示范项目名单,“不知道环境保护部的这一制度与其他部委怎么结合”。
北京大岳咨询公司总经理金永祥有同样的顾虑。据他介绍,除财政部和国家发改委,住建部也建立了PPP项目库,已有几百个项目入库。而目前存在一个项目入选不同部委项目库的情况,因此,如何加强部委之间项目库的协调很重要。
“建库本身对推动PPP项目有好处,地方政府把项目信息放入库中,有利于社会资本及咨询公司等第三方获取信息。”金永祥表示,但这对项目库的质量提出很高要求,入库的信息准确可靠、项目条件成熟,建库才有意义。
据了解,目前,中国环境规划院正在协助环境保护部、财政部进行环保PPP项目推介工作。环境规划院环境PPP中心主任逯元堂介绍说,项目由各地通过财政部PPP信息平台上报,财政部、环境保护部择优进行推介。
对于环保类PPP项目联批联审一站式服务,金永祥认为,从目前的执行情况看相对顺利。在去年国家发改委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中,已经提到PPP项目联批联审问题,可以参照执行。
他还建议,国家应统一解决环保、水利等不同类型PPP项目的联批联审一站式服务问题,按照“简化程序”的原则办理。如果将不同归口的项目交给不同部委审批,程序上较为复杂。
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