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2016年3月31日,由山西省人民政府办公厅颁布的山西省PPP最顶层文件《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施》(晋政办发【2016】35号)(下称“35号文”)。为了学习35号文,参考查阅了自2014年以来财政部、国家发改委、国务院及相关部委相关PPP的规范性文件,现本人就35号文作出解读,期望就教与业内外专家,共襄山西及中国的PPP事业。
七、35号文规定如何鼓励存量债务转化?
35号文规定的八项政策措施的第三项措施是“鼓励存量债务转化”,具体规定如下:
(一)以财政部核实确认的2014年末我省各级政府的负有偿还责任的债务余额中,筛选项目制定债务转化方案和PPP项目实施方案。
(二)债务转化方案和PPP项目实施方案应在按规定审批后组织实施。
(三)2016-2017年,省财政对实施PPP项目减少政府债务责任的,按当年化解额度给予一定比例的奖励。
但该项措施存在以下遗露或亟待完善出台细则:
(一)缺少各级政府债务余额数量或比例必须实施PPP项目转化的刚性规定。
(二)债务转化方案和PPP实施方案缺少较详尽内容的列举性规定。
(三)债务转化方案和PPP实施方案的申请及批复、生效、备案程序及条件是什么?
(四)省财政对2016-2017各级各部门通过PPP项目减少债务余额的奖励标准是什么?
(五)申请奖励的批复流程怎么操作?
面对国内新一轮PPP热潮,它对强调控制地方政府债务、激活社会资本力量、推进供给侧改革,对于基础设施和公用事业服务领域是一场革命,而为迎接和参予这场经济和政治革命,我们的制度安排显然还在路上。虽然步伐踉跄,但方向势必正确,措施务求完善。
八、35号文规定如何统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持?
35号文规定的八项政策措施的第四项措施具体规定如下:
(一)我省各级各部门要着力统筹挖掘现有各种专项资金(投资补助、财政补贴、贷款贴息等)形式筹措资金补助PPP项目。
(二)具体在交通、能源、市政、水利、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等领域项目上。
(三)争取列入省级或国家示范项目,享受专项资金支持。
但该项措施体现出以下特征:
(一)各种专项资金类型及形式在现有体制下,是相对封闭的。
(二)争取资金和项目的渠道最终归口在各级财政部门,但项目及资金形式是多样化的,需研究政策和用足政策。
(三)专项资金对PPP项目的补助只限定在列入省级或国家级的示范项目上,市县财政专项资金如何补助未纳入。
由于PPP项目的资金量需求巨大的特点,政府的专项资金补助属于诱导性制度安排,通过一丝一扣、一点一滴的资金累积,引导着通过金融创新的巨量社会资金投入到基础设施和公益项目上来,实现政府的国家治理和社会普遍服务的目标。
九、35号文规定的财政补贴如何纳入中长期财政预算并给予保证?
35号文中规定的八项政策措施之第五项措施具体规定如下:
(一)对于社会效益较好的PPP项目(价格调整而收入不能覆盖项目成本和收益),同级财政部门要给予补贴。
(二)项目补贴的确定依据是项目运营绩效评价结果,并综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素。
(三)各级财政部门从“补建设”向“补运营”转变,建立动态补贴机制。
(四)将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算和中长期财政规划。
(五)财政补贴等支出方案向同级人大或常委会报告。
(六)PPP项目的国有资本收益及收益分成作为公共收入应上缴国库。
但该项措施在执行中应细化:
(一)应给定PPP项目的补贴区间及比例和额度。
(二)进行物有所值评价和财政承受能力评估论证是PPP项目成立的必要条件,而确定的要素明细呢?
(三)向本级人大或常委会报告是前置批准,还是后置备案,应明确。
推进及实施PPP项目,不仅仅需要改革的热情,还需要科学理论的指导和缜密的制度安排,以及严谨务实而勤勉的实务操作,缺一不可。
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