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天津地处京津冀两极之一,拥有1400多万人口,年生产总值(GDP)达1.55万亿元,年货运量达5.2亿吨,是环渤海地区经济中心和国际航运中心,属于国家中心城市,在区域经济发展中发挥十分重要的作用。天津再生资源如何发展,不仅是天津市内部废品回收的问题,而是影响到区域经济协同发展,关联到国家可持续发展战略和路径。
今年4月底,中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这个规划纲要,核心是有序疏解北京非首都功能,重点是在“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移”三大领域率先取得突破,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,促进区域协调发展,形成新的增长极。
今年9月下旬,中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,提出改善生态环境质量等五大目标要求和绿色发展等五大发展理念。这表明“十三五”期间,加强环境保护、实施绿色发展将成为中国经济社会发展的主流和方向。
再生资源作为一种固体废弃物,它既是污染物,同时又具有一定的资源属性。对再生资源的回收利用,体现着循环经济“减量化、资源化、无害化”原则,既促进环境保护,又促进资源的综合利用和循环利用,是支撑国家资源战略的重要手段,也是提升区域循环经济产业水平,实现绿色、低碳、循环发展的重要抓手。如何更好发展天津再生资源产业,是京津冀协同发展规划中生态环境保护和产业升级转移的重要内容,是贯彻中央绿色发展理念、建设生态文明的重要体现,因而,这也是制定天津市“十三五”规划时必须加以研究解决的一个重要课题。
基于此,本文将从天津再生资源行业情况入手,梳理行业现状,分析行业问题,提出搞好天津再生资源产业的思路,即构建天津再生资源循环利用产业体系的对策建议,供相关部门参考。
天津再生资源行业情况
(一)行业政策
“十二五”期间,天津市围绕报废汽车和废旧商品回收体系相继推出6项政策,促进了天津市再生资源行业发展(见表1)。
从表1可见,天津市针对报废汽车回收利用和促进黄标车淘汰发出5项政策,针对建立废旧商品回收体系,推出《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见》、《天津市公共机构废旧商品回收利用工作实施方案》、《天津市废旧商品回收体系建设规划》等3项政策。这些政策,对促进和规范报废汽车和回收体系建设起了一定的作用。
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