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自上世纪90年代初的深圳市,经济高速发展,污染物排放也迅猛增长,大气环境开始不断下降。到2004年时,深圳全年已经有一半以上的时间处于灰霾笼罩之下,大气综合质量不断恶化,到2008年,全市挥发性有机物(VOC,下同)排放量高达19.1万吨。VOC排放行业高度集中,排放量前五的行业贡献了全市排放量的80%。根据深圳市2008年大气污染源排放清单统计,排放量位居前五的行业分别为道路移动源、家具制造、塑胶喷涂、建筑涂料、电子产品制造。
随着环境的进一步恶化以及人们环保意识的不断提高,针对VOC排放的投诉逐步增加,社会各界治理大气污染的呼声日益高涨,深圳市委、市政府着眼长远,不惜牺牲部分经济利益,把改善大气环境质量作为提升城市竞争力、为市民创造绿色福利的重要内容。2011年深圳市以开展第26届世界大学生夏季运动会为契机,以家具制造业为切入口,拉开了全面开展VOC治理的序幕。
经过多年治理,深圳市VOC治理取得了显著成效,重点行业VOC排放有效减少。根据2014年大气污染物排放清单,VOC排放总量为12.2万吨,比2008年下降36%,家具制造行业VOC排放下降77%。以家具制造企业为例,从2010年开始,深圳共有565家撤除或搬迁涂装生产线,全行业关停112条无牌、无证涂装生产线,每年减少VOC排放3万多吨。
截至目前,深圳市已印发建筑装饰装修材料、汽车维修等行业的特区技术规范,家具制造、餐饮油烟、低VOC含量涂料界定等技术规范正走发布流程,编制完成印刷线路板、制鞋、自行车制造、金属制品、塑胶制造等五个行业VOC污染治理技术指引,并推进南方中集、中集专用车、比亚迪等10多家重点排放企业完成治理;推进完成594家工业企业,查处不达标排放企业48家,263家汽修企业实施水性化改造,并全力推进深圳家具企业喷涂工艺全部“油改水”工作;推进开展家具环保等级标识制度宣传工作。截至目前共有20家企业获得了家具环保等级标识。
率先开展家具制造业
VOCs污染整治
2011年1月24日,深圳市人居环境委员会正式印发《关于开展家具制造企业挥发性有机物污染整治的通知》,这份文件明确了 “家具生产的涂装工序是我市工业VOC的重要排放源”,并且这份文件分别在以下几个方面呈现出全面治理VOC的要求:一是强调源头控制与末端治理并举。文件与以往要求不同之处在于明确了源头控制的重要地位,对于改用水性漆或UV漆等低挥发性有机物含量的涂料给予政策上的倾斜。二是强化监督管理,建立原辅料使用台账。文件明确企业应建立原辅料使用台账,完善末端处理设施运行记录,并确保废气处理设施VOC去除率应达到90%以上。三是时间节点明确,杜绝虚假申报。文件要求“各家具制造企业应于2011年4月30日前向所在辖区的环保部门申报涂装生产线排放的大气污染物的种类、数量、浓度等排污情况”“环保部门将根据各家具制造企业的排污申报和办理排污许可证的申请及污染排放监测报告在2011年7月31日前为达标企业办理排污许可证”文件实施之后,市人居环境委联合各区环保部门开展专项执法检查,推动家具制造企业积极进行改造。
与此同时,为全面加强深圳及周边城市大气复合污染综合防治,开展多行业大气污染治理,促进空气质量改善,确保大运会期间深圳市环境空气质量达到赛会要求,实现“绿色大运”,并以此为契机,进一步提升深圳市乃至珠三角地区空气污染防治水平,2011年4月12日,广东省环境保护厅印发《2011年第26届世界大学生夏季运动会空气质量保障联防联控措施方案》。方案要求2011年7月31日前,主要控制区域各市要建立挥发性有机排放重点监管企业有机溶剂使用及挥发性有机化合物污染控制登记报告制度,督促石油加工企业强制采取挥发性有机化合物排放削减措施,严控工艺过程中逃逸性有机气体的排放,全面推行低挥发性有机化合物排放的生产技术,鼓励涂料、油墨、胶粘剂等生产企业实施环境标志产品认证,逐步淘汰挥发性有机化合物含量高的油漆、涂料产品。 加强对印刷、制鞋、家具、汽车制造企业的达标管理,加快推动其他行业生产工艺中有挥发有机物排放企业的污染治理。
开展珠三角区域联防联治
经过2011年的集中整治,VOC排放得到了一定程度的控制,VOC排放总量呈现下降趋势,但是部分行业仍未达到预期效果。根据2012年深圳市大气污染物排放清单,深圳市VOC排放总量为151628吨,比2008年下降20%,但是家具制造行业VOC排放量比2008年提高5385吨,提高12.7%。
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