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为贯彻落实国务院关于鼓励和推动民间资本投资PPP项目的工作部署,促进民间投资平稳增长,10月18日,国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同在京召开2016民营企业PPP投资项目推介会。本文是清华大学PPP研究中心专家委员会副主任、首席专家王守清教授的演讲整理稿件。
演讲的题目是《民营企业投资PPP项目的操作要点和风险控制》,下面我根据自己的理解,当然重点还是从民营企业的角度说一下。
PPP的项目重要成功因素非常多,国际上类似的研究也很多,我这边罗列了一下。政治稳定,我们国家没有问题。愿意民企做,也没有问题。对项目有迫切需求,经济要发展、生活水平要提高,我们有大量的基础设施的需要,遵纪守法,如果说不足可能主要在这个方面。对项目的要求要明确,经济上要可行,企业上财务要可行。如果是跟政府收费,政府要有财政承受力。投资者必须有经验,民营企业可能在大型项目的时候他的技术不行,但是在小项目,比如说污水处理、垃圾处理方面,比央企更厉害。可行的融资和担保方案。最重要的还是公平分担的问题。还有一个,因为是长期性,所以还要考虑将来,不能光考虑现在,要考虑技术的生命。PPP形式不是有多深奥,关键是涉及的面太广,可能在初期的时候我们没有复合型人才,那就要发挥咨询公司的作用,包括律师。
过去几年我和我的团队发表了5篇文章,专门从民营企业的角度分析参与PPP项目的经验。
也有一些劣势,同时也面临很多的机会。现在整个中央都在力推PPP,可以说是一个准的国策,但是我们也碰到一些危险。结合SWOT重点的说说看,我们作为一个民营企业应该从哪些角度去考虑,如果我们打算参与PPP。
这是我说的6篇文章,都是中文的,英文的看不懂无所谓,因为主要是根据这一篇扩充出来的。在我的个人微信公众号中国PPP智库里全都有现成的。
对于民营企业来说,刚才天义主任已经说了这是一个必然的趋势。不仅是个国内趋势,其实也是个国际趋势。从企业的角度来说,它的发展路径,和政府的整个项目交互模式变化是有关系的。这个变化一个是功能性企业化,因为政府把越来越多的事情,全元产业链越来越交给企业去干。所以这是项目交互模式的变化。因为越来越多的事情交给企业去干,相应的政府必须把对项目的控制权让渡给企业,这个我们叫实质性企业化。对项目的管控总体在发生变化。
回想一下建国以后到现在我们一步一步就是这么走过来的,建国以后到改革开放以前是计划经济,政府大包大揽提供公共产品。改革开放以后,政企分家,国营企业替政府去提供公共产品。到1994年我们出台了《公司法》,按照《公司法》,不管国企、民企、央企、外企大家都是平等的。现在我们到了第三步,政府或者政府通过他直接管控的国营企业跟外企、民企,当然在中国很特殊,还包括国营企业,特别是央企,也包括已经和政府脱钩的国营企业,这实际上就是政企合作,当然这是狭义的政企合作。
西方国家现在有些国家到了第四步,不管怎么样,它就是一个趋势。所以对我们的企业来说,大企业从战略上必须向产业链的上游和下游去延伸,如果你不参与PPP,你慢慢就会被边缘化。对一些小企业,我觉得你就可以把一件事情做到精致,我们不去主导投资,但是我们可以给投资者做分包或者参一点小股。
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