浙江省节能“十三五”规划（全文）

日前，北极星节能环保网从浙江省发改委获悉，关于印发浙江省节能“十三五”规划的通知已经下发。详情如下：

省发展改革委省经信委关于印发浙江省节能“十三五”规划的通知

浙发改规划〔2016〕672号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

《浙江省节能“十三五”规划》是列入省级“十三五”专项规划编制目录的专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划涉及工程项目的实施要严格按照投资项目、资金管理和产业政策的有关规定办理。

浙江省发展和改革委员会浙江省经济和信息化委员会

2016年9月30日

抄送：省政府办公厅，各市、县（市、区）发改委（局）、经信委（局）。

浙江省发展和改革委员会办公室2016年10月20日印发

浙江省节能“十三五”规划

“十二五”以来，我省坚定不移地贯彻落实资源节约这一基本国策，把节能作为稳增长、调结构、促转型的重要手段，狠抓各项节能措施落实，超额完成了国家下达的目标任务，节能工作取得了积极成效。“十二五”期间，我省单位GDP能耗下降20.7%，能效水平继续位居全国前列。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国经济“三期叠加”阶段性变化与浙江经济转型升级形成历史性交汇时期，既面临清洁能源示范省创建的重大机遇，也面临节能的边际成本和难度逐步提高、重大项目能源保障难度巨大、居民生活用能刚性增长等困难，节能工作面临新的机遇和挑战。

本规划以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以实施“3456”全民节能行动为主要内容，即围绕能源消费强度、能源消费总量、煤炭消费总量控制三大指标，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等四大主要领域，积极抓好能源消费需求侧管理、节能产品和服务市场供给、节能技术改造、绿色制造示范、标准实施与监察执法等五项重点任务，实施六大节能工程，确保完成国家下达我省的目标任务。

本规划根据《“十三五”能耗总量和强度“双控”工作方案》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，是指导“十三五”时期我省节能工作的纲领性文件。

一、现状与形势

(一)工作成效

“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，我省坚定不移地贯彻落实资源节约这一基本国策，紧紧围绕单位GDP能耗下降18%的目标要求，把节能作为稳增长、调结构、促转型的重要手段，狠抓各项节能措施落实，积极推进体制机制改革创新，超额完成了国家下达的目标任务，节能工作取得了积极成效。突出表现在：

能源利用效率持续提升。“十二五”期间，我省单位GDP能耗下降20.7%，2015年万元GDP能耗下降到0.48吨标准煤(2010价)，能效水平位居全国前列;全省共实现节能量4800万吨标煤以上。2015年，全省能源利用效率42.3%左右，比2010年提高2个百分点;终端能源利用效率59.8%，比2010年提高2.8个百分点。

能源消费结构持续优化。积极推进煤炭消费总量控制，提高清洁能源消费比重，2015年，我省煤炭、石油化石能源占全省能源消费比重为74.8%，比2010年下降8.6个百分点;其中煤炭消费占比较2010年下降8.9个百分点，达到52.4%。天然气和水、核、风电等清洁能源占全省能源消费比重为15.8%(不含外来水电)，比2010年上升4.6个百分点。

能源消费管理水平持续提升。实行了能源消费“双控”制度，建立完善了固定资产投资项目节能评估和审查制度，按照审批制度改革要求推进能评审批权限下放，开展区域能评改革试点，进一步提高了服务效率。实施了用能预算化管理制度，实行了单位GDP能耗、能源消费总量、煤炭消费总量红黄绿预警制度，建立了重点用能单位能源消费在线监测系统，目前已有800家左右企业能源消费实现了在线监测。对各市目标完成情况进行奖惩，“十二五”期间，我省共奖励12196万元，罚缴2259万元。

能源要素市场化配置改革探索迈出关键一步。全面推行以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位用水产出、单位排放产出等指标为核心的企业分类综合评价制度。出台了推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见，积极推进企业初始用能权确权，在全国率先开展用能权有偿使用和交易试点。截至2015年底，全省已实施用能量交易申购项目182个，有偿申购金额1493万元。

全社会节能合力作用进一步凸显。工业领域，规模以上工业增加值能耗累计下降23.8%;6000千瓦及以上火电机组发电和供电、炼油、中小型合成氨单位综合能耗达到国际先进水平;下达节能专项资金累计超过7亿元，实现节能量超过1000万吨标煤;完成2492万只高效照明产品推广任务，获得国家财政补贴合计2.51亿元。建筑领域，建成节能建筑5.3亿平方米，其中绿色建筑2.4亿平方米;每年新增可再生能源建筑应用面积1000万平方米以上;完成既有建筑节能改造面积1891万平方米。交通领域，全省内河和沿海船舶平均吨位年均增速15.6%;全省高速公路收费站ETC覆盖率达100%;公交车、出租车中节能环保型车辆占比分别为27%、46%;约4万辆老旧车辆退出营运市场。公共机构领域，创建省级节约型公共机构示范单位201家，其中国家级83家;实现了556幢大型公共建筑能耗分项计量和实时上传;完成了225幢建筑能源审计工作。

节能基础能力进一步夯实。制定了《浙江省实施〈节能法〉办法》、《浙江省节能监察办法》、《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》、《浙江省绿色建筑条例》，编制发布了《浙江省产业结构调整能效指南》，颁布实施了54项地方标准，其中强制性标准41项，基本形成了具有我省特色的节能法规和标准化体系。省市县三级节能监察机构总数达到88家，累计开展了对5000多家用能单位的节能监察，对40家超标用能单位执行了惩罚性电价，加价金额合计738万元。积极强化宣传动员，营造了良好的节能氛围。

纵观“十二五”，我省节能工作出现了四个显著变化。一是能源利用效率明显提高，以年均3.26%的能源消费增长支撑了8.2%的国民经济增长，能效水平位居全国前列。二是结构优化对节能的促进作用显著提升，三次产业结构调整持续推进、工业内部结构持续优化，“十二五”能源消费年均增长3.26%，比前五年下降3.7个百分点，结构优化对节能的贡献达到33%。三是市场手段在节能中的作用日益突出，合同能源管理、能效“领跑者”等得到广泛应用。四是能源消费体制机制改革创新走在全国前列，在省区层面率先建立了能源“双控”制度，率先开展了用能权有偿使用和交易试点，较早探索建立了节能审查制度和用能预算化管理制度，为全国建立相关制度提供了借鉴。

(二)发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国经济“三期叠加”阶段性变化与浙江经济转型升级形成历史性交汇时期，伴随着经济进入新常态，我省能源需求将呈现相对平稳的增长态势，我省节能工作面临新的机遇和挑战。

从全球来看：新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整，以低碳、智能为标志的新一轮能源革命正在孕育之中，通过新能源技术与信息技术的融合，将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代。世界各国纷纷调整能源发展战略，投入巨额资金支持节能环保、新能源和低碳技术研发，可再生能源将有极大发展空间。与此同时，气候变化以及能源资源安全等全球性问题仍然十分突出，《联合国气候变化框架公约》各缔约方正在就2020年后的强化行动加紧磋商，作为碳排放总量世界第一的大国，我国承受着节约能源和减少二氧化碳排放的巨大国际压力。

从国内看：党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，习近平总书记提出要推动能源生产和消费革命，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，节能工作面临有利的发展契机。但与此同时，我国承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。作为东部先发地区，国家要求我省承担更大责任和义务，我省“十三五”单位GDP能耗下降17%，能源消费年均增长不超过2.3%，总量和强度控制目标均为第一方阵，对我省节能工作形成了现实压力。

从省内看：“十三五”是我省实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的关键时期，高端装备、环保、信息等七大产业将加速发展，两化融合和互联网+产业催生新技术、新产业、新业态的快速发展，结构节能仍然是我省节能的第一动力。我省创建国家清洁能源示范省，将进一步推动全省能源结构优化升级，为节能工作插上新翅膀。但与此同时，我省能耗基数低，技术节能和管理节能的潜力已得到很大程度的挖掘，国家多项节能财政奖励政策取消等，进一步节能的边际成本和难度提高;舟山绿色石化基地等重大项目的用能平衡问题严峻;随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，居民生活用能在较长一段时间呈刚性增长趋势，且对全社会节能形成较大压力，“十三五”节能降耗任重道远。

延伸阅读：

江苏省“十三五”节能规划（全文）