政策｜河南：全面推进七大重点行业超低排放改造

日前河南省政府发布2018年大气污染防治攻坚战工作方案（征求意见稿）公开向公众征求意见。征求意见稿提出，全面推进钢铁、水泥等七大重点行业超低排放改造，对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的水泥、陶瓷等企业，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。具体要求如下：

（1）钢铁行业。2018年10月底前，完成全省24家钢铁企业烧结工序超低排放改造。完成超低排放改造后，烧结工序烟气在基准氧含量16%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的钢铁企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

（2）水泥行业。2018年10月底前，完成全省73家水泥熟料企业超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的钢铁企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

（3）焦化行业。2018年10月底前，完成全省21家焦化企业超低排放改造。完成超低排放改造后，焦炉烟囱废气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于20毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的焦化企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

（4）炭素行业（铝用炭素）。2018年10月底前，完成全省113家炭素企业超低排放改造。完成超低排放改造后，煅烧、焙烧工序烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的炭素企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

（5）电解铝行业。2018年10月底前，完成全省13家电解铝企业超低排放改造。完成超低排放改造后，电解槽工序颗粒物、二氧化硫、氟化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、2毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的电解铝企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

（6）平板玻璃、电子玻璃行业。2018年10月底前，完成全省16家平板玻璃和电子玻璃企业超低排放改造。完成超低排放改造后，电解槽工序烟气在基准氧含量8%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氟化物排放浓度要分别不高于20毫克/立方米、100毫克/立方米、400毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的平板玻璃企业，将实施绿色环保调度，原则上不再纳入橙色及以下污染管控范围。

（7）陶瓷行业。2018年10月底前，完成全省60家陶瓷企业超低排放改造。完成超低排放改造后，喷雾干燥塔和窑炉工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。其中，对6月底前实现超低排放的陶瓷企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

原文如下：

河南省2018年大气污染防治攻坚战工作方案（征求意见稿）

各省辖市人民政府，省发展改革委(能源局)、工业和信息化委、公安厅、监察厅、财政厅、国土厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、卫计委、工商局、质监局、事管局、气象局，省钢铁协会、建材、有色协会：

为全面贯彻落实党的十九大会议精神，打赢蓝天保卫战，省环境污染防治攻坚战领导小组办公室研究起草了《河南省2018年大气污染防治攻坚战工作方案》(征求意见稿)。现印送你们，请研究提出修改意见，增减内容，细化措施，核对指标，补充数据，并于2017年12月19日上午下班前将纸质及电子版意见反馈省环境攻坚办(请同时反馈办理此项工作的联系人及联系方式)。逾期未反馈视为无意见。

同时，按照省委常委、政法委许甘露书记12月9日指示要求，请各相关单位按照附件“2018年大气污染防治攻坚战“1+10”重点方案分工表”所列任务分工，抓紧牵头制定2018年度专项工作方案，并于12月31日前报省环境攻坚办。

附件：河南省2018年大气污染防治攻坚战工作方案(征求意见稿)

2017年12月17日

河南省2018年大气污染防治攻坚战工作方案（征求意见稿）

持续实施大气污染防治行动是党的十九大报告的明确要求，是全面建成小康、让中原更加出彩的必然选择，是全省人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战，推动全省空气质量持续改善，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以改善大气环境质量为核心，坚持标本兼治，持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构，逐步改善交通运输结构；不断深化治标减污，加快推动工业绿色发展，大力开展城市清洁行动，不断提升污染管控精细化水平；突出重点区域污染治理，加强重点污染源差别化、针对性管控，大力减少污染指数“高值”区域；不断夯实大气污染防治基础，将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化，持续减少大气污染物排放总量，确保完成国家下达的空气质量改善目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力实现全面建成小康、让中原更加出彩的奋斗目标。

二、基本原则

坚持污染减排与质量改善相同步。着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化，将从源头减少污染物排放的理念贯穿始终。持续强化扬尘、机动车和污染管控等领域的治理管控，大力减少污染物排放总量，推动空气质量持续改善。坚持重点区域与重点时段相兼顾。加密重点区域污染指标监测研判，将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控，尽力削减污染物峰值和时长。坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业治理、监测监控等领域的工程项目建设，充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法，建立健全扬尘、工业、机动车等领域的大气污染防治制度体系，不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。坚持属地管理和部门管理相统一。各级政府依法对本地大气环境质量负责，建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责，综合运用法律、经济、行政等多种手段，统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底，全省细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到65微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到115微克/立方米以下，全年优良天数达到208天以上，重污染天数下降15天以上。

四、主要任务

（一）加快调整能源消费结构

坚持将集中供暖、双替代、清洁型煤作为全省清洁取暖体系的主要措施，稳步推进清洁能源替代利用，持续削减京津冀传输通道城市煤炭消费总量，促进我省能源消费结构日趋合理。1.加快建成全省清洁取暖体系坚持因地制宜、分类施策，将保障群众温暖过冬为首要原则，深入实施以集中供热、“双替代”为主，清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

（1）持续推进城区集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施，在已有大型热源和集中供暖管网的区域，深入排查居民供暖需求，推动富裕供热能力向合理半径延伸，深挖供暖潜力，减少供暖盲区。同时，各地要根据县城居民实际供热需求，持续加大热源改造、供热管网、换热站等供热设施建设力度，不断扩大所辖县（市）城区集中供热覆盖范围。2018年9月底前，全省再新增集中供热面积万平方米，新建、改造换热站约座，新建、改造管网约公里；郑州、安阳、焦作3市集中供热普及率达到90%以上，3市所辖县（市）集中供热普及率平均达50%以上；洛阳、新乡、濮阳、许昌、济源5市集中供热普及率达到80%以上，5市所辖县（市）集中供热普及率平均达40%以上；开封、平顶山、鹤壁、三门峡、驻马店5市集中供热普及率达到70%以上，5市所辖县（市）集中供热普及率平均达30%以上；漯河、商丘、南阳3市集中供热普及率达到60%以上。因无集中热源等不具备集中供热条件的县（市），应大力推广清洁供暖。

责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委（能源局），各省辖市人民政府

（2）加快发展“双替代”供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的市县，按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖；在天然气管网未覆盖的地区，要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。2018年10月底前，全省再新增万“双替代”用户。“双替代”工作要坚持因地制宜，按照“成熟一户、安装一户，成熟一村、安装一村”的原则，见缝插针，努力使“双替代”与群众生存环境、生活水平相适应，严禁“一刀切”。郑州、开封、鹤壁、新乡4市要充分利用好22亿清洁取暖示范项目资金，确保“双替代”工作取得更大实质性进展。

责任单位：省发展改革委（能源局）、财政厅、环保厅、住房城乡建设厅、质监局、电力公司，各省辖市人民政府

（3）科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施，依托全省现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系，完善县（市）、乡（镇）、村三级配送机制，大力开展洁净型煤宣传、推广，在不具备电代煤、气代煤的农村地区，继续实施洁净型煤替代散煤。省散烧办要抓住居民囤煤高峰期，持续组织开展省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的型煤符合《民用洁净型煤》（DB41/T1326-2016）要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》，以洁净型煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净型煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位：省工商局（散烧办）、工业和信息化委、公安厅、国土资源厅、质监局，各省辖市人民政府

2.削减煤炭消费总量。2018年3月底前，京津冀大气污染传输通道的7个省辖市要依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》（豫政办〔2017〕82号），制定年度煤炭消费总量削减目标，并分解落实到县（市、区）和重点企业，重点要加强本地区2018年秋冬季煤炭消费控制措施，削减煤炭消费需求，着力整治燃煤设施，促进煤炭清洁高效利用，提升清洁能源比重，确保2018年7市煤炭消费总量减少万吨，实现负增长。新增耗煤项目实施减量替代，实行清单式管理，做到可核查、可统计。

责任单位：省发展改革委（能源局）、工业和信息化委、环保厅、统计局，郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市人民政府

3.持续提升热电联产供热能力。按照统一规划、以热定电的原则，加快现役纯凝机组采暖供热改造，重点推进城市和产业集聚区周边纯凝发电机组以及60万千瓦及以上机组实施供热改造，2018年9月底前，全省完成万千瓦以上煤电机组供热升级改造，新增供热能力万平方米。责任单位：省发展改革委（能源局）、电力公司，各省辖市人民政府4.开展城市建成区工业燃煤设施拆改。2017年9月底前，按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准，完成全省省辖市建成区内的工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法实施停产整治。责任单位：省环保厅、质监局，各省辖市人民政府

5.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全省完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上，逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围，2020年底前，全面淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施逐年递减的资金奖补方式，对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，给予6万元/蒸吨资金奖补；对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，给予4万元/蒸吨资金奖补；对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电，改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能，不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等，拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道，不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取国家资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位：省环保厅、财政厅、质监局，各省辖市人民政府

6.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全省能源消费总量的比重达到%以上。

（1）积极稳妥推进地热供暖。持续推进全省地热资源潜力勘查与评价，摸清资源底数，不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式，总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式，将地热供暖纳入城镇基础设施建设，统一规划，有序开发，在具备条件的地区，以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制推广。2018年，全省地热供暖面积力争达到万平方米。

（2）加快开发风电资源。持续推进豫西沿黄山地、豫北沿太行山区、豫西南伏牛山区、豫南桐柏山-大别山区4个风带山地风电场项目建设。2018年，全省风电装机规模达到万千瓦以上。

（3）有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略，探索村级光伏电站建设新模式，2018年，全年新增光电装机容量万千瓦以上。

（4）多元利用生物质能。有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目，稳定燃料乙醇生产规模，加快推进纤维乙醇等产业化发展。到2018年底，生物质发电装机力争达到万千瓦以上。

责任单位:省发展改革委（能源局）、农业厅、能源局，各省辖市人民政府

7.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源，积极协调争取国家关于我省天然气指标，力争2018年我省管道天然气供应保障能力达到亿立方米以上。正式启动鄂尔多斯-安平-沧州输气管道濮阳支线建设，积极争取西气东输三线中段、新疆煤制天然气外输管道（新粤浙管线）河南段开工建设。加快中俄东线入豫通道和连云港-商丘输气管道等可行性研究，争取纳入国家规划。

责任单位：省发展改革委（能源局），各省辖市人民政府

8.谋划外电入豫通道。根据电力市场需求变化情况，统筹当前和长远，综合比选新疆、青海、四川等能源基地外送电力的经济性、可靠性和安全性，积极研究外电入豫通道建设方案，加快构建全省多通道、多方向输电格局。2018年，力争全年实现外电入豫万千瓦。

责任单位:省发展改革委（能源局），各省辖市人民政府