文字实录｜国家发改委就全国碳排放交易体系启动工作举行新闻发布会

国家发改委定于2017年12月19日（周二）下午4:15，在国家发改委中配楼三层大会议室召开全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会。国家发改委有关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

发布会现场

国家发展改革委秘书长李朴民

各位记者朋友们，大家下午好，欢迎参加国家发改委的新闻发布会。今天发布会的主题是关于全国碳排放权交易体系启动工作。我们非常高兴邀请到国家发改委副主任张勇先生，为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

出席今天发布会的还有，湖北省副省长童道驰先生，上海市市委常委、常务副市长周波先生，以及国家发展改革委气候司司长李高先生，副司长孙桢、蒋兆理先生，也将一起回答大家提出的问题。

下面先请张主任介绍有关情况。

2017-12-1916:18:41

国家发展改革委副主任张勇

国家发展改革委副主任张勇:

各位记者朋友，大家下午好，我先作个开场白，给大家先把有关情况作一个简要的介绍，然后回答大家的提问。

欢迎大家参加今天的新闻发布会。经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动，意义十分重大。刚刚我们召开了全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，对全面落实方案提出的各项要求进行了动员部署，我委有关司局的同志、工信部、财政部、能源局等有关部门的代表，以及各省区市计划单列市发展改革委有关同志出席了会议，启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。党中央、国务院高度重视碳排放权交易市场建设工作，党的十八届三中和五中全会、《生态文明体制改革总体方案》都对推动建设全国统一的碳排放权交易市场提出了明确要求。习近平主席也就启动全国碳排放交易体系作了重要对外宣示。

党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，启动全国碳排放交易体系，稳步推进全国碳排放权交易市场建设。这是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，全国碳排放权交易市场建设方案是国家发改委积极落实党中央国务院的决策部署，会同相关部门和地方，在认真总结国外碳市场和国内试点经验，并广泛征求各方面意见的基础上起草完成的。方案明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，明确了将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设，这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。

下一步我们将全面落实好方案提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。我们将加强与部门间协作配合，充分发挥地方行业协会和央企的作用，与各方共同努力，按照方案提出的加强组织领导，强化责任落实，推进能力建设和做好宣传引导等四个方面保障措施，把握好工作时机，加快工作节奏，加大工作力度，确保各项措施任务落实到位。

各位记者朋友，中国碳市场建设已经迎来新的起点，我们将以全面实施方案为契机，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应全球低碳转型的大势，以高度的责任感和使命感，把党中央、国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处，为实现我国控制温室气体排放行动目标，促进绿色低碳发展、建设美丽中国贡献应有力量，推动我国应对气候变化事业再上新台阶。

此前，我们在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营，刚刚我委与有关省市签署了联合建设原则协议，将按照“共商、共建、共赢”的精神，共同推进，开展系统建设工作。

我开场白讲到这，下面欢迎大家提问。

2017-12-1916:19:04

李朴民:

下面请大家提问，还按照原来的习惯，每位记者请提一个问题，同时，提问以前请报一下所代表的媒体，请大家提问。

2017-12-1916:33:05

凤凰卫视记者提问

凤凰卫视记者:

请教张主任，全国碳市场建设的短期和长期目标分别是什么，下一步重点工作是什么？如何在未来确保碳市场有序运行？谢谢。

2017-12-1916:39:34

张勇:

谢谢你的提问。应该说，我们进行碳市场建设，这是顺应了绿色低碳发展的新的发展理念，按照总书记提出的绿水青山就是金山银山的要求，来制定这个具体的方案。

对于碳市场建设方案，应该说是经过相关部门和地方共同努力，特别是在七个试点省市的基础上形成的方案。应该说，这个方案是完成了我们国家碳市场建设的总体设计，并开始了我们碳市场的全面推进的阶段。应该说，这个方案的公布，已经国务院批准，发改委印发了这个方案。这个方案的批准，明确了碳市场的指导思想。方案一共有八章二十三条，实际上总的要求就是稳步推进全国的统一碳市场，为我国有效控制和减少碳排放，推动绿色低碳发展作出新贡献。应该说，全国进行碳市场建设还是全新的工作，国际上时间也不长，经过这几年七个省市的试点，以及对国外碳市场建设运行情况的一些经验的吸收借鉴，在此基础上形成了八章二十三条的方案。当然这个方案中心目的就是为温室气体减排服务。作为一个定位，就定位在减排温室气体的重要市场工具，通过市场的方式，来实现减排的目的。

《方案》对全国的碳市场建设有三个方面的主要制度，现在正在按照《方案》的要求着手。一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。今天请了湖北省和上海市的领导一起出席记者会，就是因为他们两家都承担着这个系统建设的重要任务。

《方案》对于当前和未来一个时段的国家应对气候变化和低碳工作明确了重点任务，应该说我们采取了“三步走”，同时以发电行业为突破口。因为我们是从八个高耗能行业进行准备，在准备过程当中，发电行业现在是最具条件，它的数据最完整，同时碳排放的规模占比也比较大，大体1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。我们想，从它来入手，对于我们进一步完善碳市场建设，还是很有好处的。因此，我们想从发电行业开始，首先是把刚才说的这三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。

我们想，下一步就要以这个《方案》为契机，全面落实《方案》的各项任务，将党中央、国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处。特别是通过碳市场，实现绿色低碳发展，进一步深化供给侧结构性改革、推动企业转型升级，把它作为一个推动的抓手，使得我们能够在建设碳市场过程当中，对企业转型升级、绿色低碳发展都起到好的推动作用。当然，这方面我们还缺乏经验，在这个过程当中，也希望得到社会各个方面的共同支持。进行碳市场建设，我们也是一直抱着开放的态度，在网上广泛征求各方面的意见，特别是总结试点省市的经验，使我们的碳市场建设更加顺利。应该说，只是发电一个行业，我们的碳市场规模，交易以后都能够超过世界上任何一个国家包括欧盟的碳市场总体规模，我们的企业数量很庞大，在这方面，我们要按照稳中求进的工作总基调，把各项工作做好，使我们的碳市场发挥出《方案》确定的作用。谢谢。

2017-12-1916:39:58