登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘要:PPP模式应用到乡镇污水处理不仅有污水治理的现实需求和市场前景,而且一系列国家政策文件更是奠定了乡镇污水处理PPP运作的政策基础。本文根据我国乡镇生活污水处理设施投资建设需求,有针对性提供BOT、ROT和TOT不同运作方式,并对影响乡镇污水处理PPP项目运作的关键问题进行分析,提出建议。
关键词:乡镇污水PPP运作模糊关键问题建议
一、乡镇污水处理背景
根据乡镇环境治理的相关界定,乡镇污水是指人口在1万人以下行政村和自然村,在日常生活或生产所产生的污水。
(一)乡镇污水治理势在必行
随着社会经济的快速发展,居民经济收入不断提高,居民的生活方式也发生了巨大变化,自来水的普及,卫生洁具、洗衣机、沐浴等设施也走进平常百姓家,使得乡镇人均生活用水量和污水排放量增加,同时由于化肥的大量应用,减少了传统农家肥的使用,造成乡镇生活污水失去了重要消化途径。乡镇生活污水的无序排放,未经处理、利用的粪便和各种污水严重污染了土壤、地表水和地下水,成为乡镇环境的重要污染源。这种情况造成了乡镇河道水体变黑变臭、鱼虾绝迹、蚊蝇滋生的现象,污水中病菌虫卵引起的疾病传播,使群众的身体健康受到极大威胁,乡镇生活污水治理已经迫在眉睫。
(二)乡镇生活污水市场前景广阔
根据住建部每年的全国城镇污水处理设施建设和运行情况的通报可以看出,我国目前90%以上的县城都建成了污水处理厂,城镇污水治理领域已接近饱和状态,所以在近几年的市政污水治理的竞争越来越激烈,呈现一片红海的市场形式。与此同时,乡镇污水治理市场则存在着巨大的短板。2012年,全国村庄污水处理率仅为7%,和城镇污水处理率差距巨大。
根据环保部2013年11月印发的《农村生活污水处理项目建设与投资指南》,2014年农村污水分散处理设施投资单价为5000元/吨。市场则预计2017年农村污水排放量大约为148亿吨,如果按照农村污水处理率达到20%计算,2017年农村污水处理潜在市场规模将达到408亿元,且不包含设施建成后的运营市场规模。虽然乡镇生活污水治理单个处理规模比较小,但全国有2856个县、40906个乡,以及几十万个村,所以市场规模也将是城镇污水治理的数十倍。因此,与城镇污水处理的红海市场相比,乡镇生活污水处理的市场有更广阔的前景。
(三)乡镇生活污水治理政策
新中国成立以后的很长一段时间,我国公用事业实行政府投资、建设和运营的高度集中、按计划配置的政府财政供应方式。我国乡镇污水处理设施很长时间是按照政府的财政能力进行政府资金供给投资模式,但整体设施推进速度较慢。考虑到政府财政自有资金的有限,近年来乡镇污水处理主要采取政府投融资平台融资建设的模式,通过积极申请国家政策性贷款,降低整体资金投入成本。总体上对于乡镇污水处理设施尚未建立一整套投资、建设、运营、付费回报运作机制,制约了乡镇污水处理设施的发展。
为改善乡镇生态环境,治理乡镇生活污水,国家先后出台了一系列的政策为乡镇水环境改善奠定了政策基础。2016年10月,财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)提出“在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟,各地新建项目要‘强制’应用PPP模式”。
2017年2月,《国务院办公厅<关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见>》(国办发[2017]17号)要求“构建多元化投融资新格局,对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入”、“支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域”、“支持地方政府将农村基础设施项目整体打包,提高收益能力,并建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报”。
2017年7月,《财政部住房城乡建设部农业部环境保护部<关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知>》(财建[2017]455号)提出,“对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式,加大对各类财政资金的整合力度,涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金,优先支持民营资本参与的项目。”
因此,从现有政策文件来看,乡镇污水处理设施要采取PPP运作模式,按照PPP规范严格操作。对于前期由政府方或国企平台公司推进的项目需要转化为PPP模式。
二、乡镇污水PPP项目运作模式
(一)乡镇污水处理设施PPP运作方式
根据我国乡镇生活污水处理设施的发展现状,其PPP运作可以三种方式:BOT、ROT和TOT,涉及不同阶段项目的可采取组合方式。
1、若属于新建项目,则建议采用BOT模式运作,由政府和社会资本共同成立项目公司,项目公司负责乡镇生活污水垃圾处理设施的建设、运营,合作期满后项目公司将所有项目设施完好无偿移交政府。运作方式如下图:
图1-1新建乡镇生活污水治理工程PPP项目运作方式
若前期已由政府部门或国企平台公司开展了前期初步工作,包括立项、可研、征地拆迁等,未来其支出将由新设立的项目公司一次性支付给相关单位,项目立项变更至项目公司。
2、若属于现有项目的提标改造,则建议采用ROT模式运作,由政府和社会资本成立项目公司,项目公司负责提标改造部分的投资、建设及整体生活污水垃圾处理设施的运营,合作期满后项目公司将所有项目设施完好无偿移交政府。运作方式如下图:
图1-2乡镇生活污水治理提标工程PPP项目运作方式
若提标改造前期已由政府部门或国企平台公司开展了前期初步工作,包括立项、可研、征地拆迁等,未来其支出将由新设立的项目公司一次性支付给相关单位,项目立项变更至项目公司。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星水处理网获悉,吉林省就《吉林省农村生活污水治理(管控)三年行动方案(2024-2026年)》公开征求意见,意见反馈截止时间2024年5月8日。详情如下:《吉林省农村生活污水治理(管控)三年行动方案(2024-2026年)(征求意见稿)》为深入践行习近平生态文明思想,提高我省农村生活污水治理能力,我
近日,由中国电建所属华东院总承包的嘉兴联合污水厂光伏发电项目实现全容量并网发电,为这座已投运20余年的污水厂注入绿色发展新动能,也为“光伏+污水治理”的发展模式提供工程样板。嘉兴市联合污水处理厂,是浙江省第三大污水处理厂,承担着嘉兴市域(除桐乡、海宁)范围内工业、生活污水的收集、输
4月23日,广东罗定市农村生活污水治理建设项目(二期)(设计施工总承包)公开招标,投标限价8780万元,项目新建污水治理设施,总体设计处理规模为12540吨/天,覆盖180条自然村,服务人口约15.62万人,大部分采用资源化利用和建设设施模式进行治理,对于常住人口200人以下的,按照实际情况进行分片区和
今年以来,全市农村生活垃圾全部运至垃圾焚烧发电厂进行无害化处理,建制村饮用水卫生合格率达100%,秸秆禁烧实现零火点。生活垃圾处置到位。完善农村生活垃圾“县、乡(镇、街道)、村”三级收运处置体系,加强交通不便地区的作业服务能力建设,防止产生非正规生活垃圾堆放点。将农村生活垃圾治理纳入
近日,北极星水处理网获悉,六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购的终止公告公布,终止原因:因故终止本项目采购活动。据了解,广西绿城水务股份有限公司为六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购的中标人,项目估算总投资约
北极星水处理网获悉,近日宁夏为进一步规范农村生活污水治理项目验收,切实加强农村生活污水处理设施安全管理,特制定《宁夏农村生活污水治理项目入库审核要点》《宁夏农村生活污水治理项目环保验收意见》《宁夏农村生活污水处理设施安全管理规程(试行)》,详情如下:关于印发《宁夏农村生活污水治理
4月15日,山西介休市义安镇区域生活污水治理项目特许经营者采购中标候选人公示,第一名中标候选人:山西低碳环保产业集团有限公司(牵头人)、山西低碳环保产业集团有限公司、山西绿源碳索科技有限公司联合体。运营补贴3.35元/吨。招标人晋中市生态环境局介休分局。介休市义安镇区域生活污水治理项目特
上海市经济信息化委发布关于开展2024年环保装备制造业规范条件企业申报工作的通知:市经济信息化委关于开展2024年环保装备制造业规范条件企业申报工作的通知有关单位:为贯彻落实《环保装备制造业高质量发展行动计划(2022-2025年)》,加强环保装备制造行业管理,根据工信部有关通知要求,现组织开展第
4月3日,江苏丹阳市2023-2025年度农村生活污水治理工程EPC+O工程总承包定标结果公示,拟中标人为当地国资控股企业丹阳市水润安装工程有限公司。项目预算金额41595.6万元,总工期要求600日历天,2025年12月31日前工程完工。本项目全部工程竣工验收通过之日起,进入运营维护期,运维期为10年。建设规模:
山东省工业和信息化厅发布关于组织开展2024年环保装备制造业规范条件企业推荐工作的通知,组织开展第八批大气治理、第六批污水治理、第六批环境监测仪器、第五批固废处理装备等环保装备制造业规范条件企业推荐工作。山东省工业和信息化厅关于组织开展2024年环保装备制造业规范条件企业推荐工作的通知各
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
防城港市人民政府办公室印发《防城港市乡镇污水处理设施建设实施方案》,到2025年底防城港基本实现乡级生活污水收集处理能力全覆盖,所有乡(含部分原撤乡并镇的乡)全部建成污水处理设施;完成建制镇污水处理设施扩容改造,满足建制镇区生活污水处理需要。规划建设13个乡级污水处理设施项目,4个镇级
3月8日,河南永城市城乡建设局永城市乡镇污水处理厂及配套管网工程(第二批)项目公开招标,招标人为永城市城乡建设局,项目划分为6个标段,预算金额13018.556195万元。
新年开新局,喜迎“开门红”。新年伊始,环保水务集团聚力市场开拓,中标了广西水利电力职业技术学院长堽校区危旧房改住房改造项目二次供水及一户一表工程、岑溪市乡镇污水处理厂设备设施损失维修工程项目等3个项目,迎来一季度“开门红”。中标广西水利电力职业技术学院长堽校区危旧房改住房改造项目
1月30日,沧县乡镇污水管网工程招标计划公布,预计发布招标公告时间为2024年2月29日。项目总投资13898.22万元。招标人为沧县城市管理综合行政执法局,本次沧县乡镇污水管网工程,包含崔尔庄镇、兴济镇,共计2个镇。其中,崔尔庄镇主要包括污水管网系统,污水管网总长度约41km;兴济镇主要包括污水管网
1月11日,美姑县住房和城乡建设局发布2024年度政府采购意向公告,计划1月份采购美姑县乡镇污水处理设施补短板项目特许经营权,本项目政府补助预计4185.49万元/年。据显示,污水处理和管网建设已在进行中。本项目的特许经营权包括:在特许经营期限内负责污水处理项目的融资和建设管理;在项目建设完成后
12月25日,蓬安县嘉陵江流域绿色堤岸修复及乡镇污水处理能力提升项目(一期)设计施工总承包评标结果公示,第一中标候选人为中交路桥华北工程有限公司,报价3153.813345万元。项目招标人为蓬安县住房和城乡建设局,完成利溪砂石厂违规建造砂石堆码场侵占水域及非法占用嘉陵江滩涂拆解、维修废旧船舶点
北极星环保网获悉,近日,陕西省汉中市2023年重点建设项目计划表发布,合计429个,包括22个生态环保治理项目,其中有:留坝县河道及小流域治理工程、汉台区乡镇污水处理厂建设项目、略钢公司绿色生态超低排放环保提升综合治理项目、汉台区生活垃圾分类及处理设施建设项目、汉台区医疗废物处置中心建设
5月18日,中国政府采购网发布了信丰县城乡污水处理设施建设项目特许经营项目电子化公开招标公告,本项目建设内容为信丰高新区第三工业污水处理厂、信丰县乡镇污水厂及配套管网工程建设,本项目特许经营期为25年(含3年建设期和22年经营期),项目预算金额为87569.76万元。江西嘉浩招标咨询有限公司关于
3月7日,中国政府采购网发布太康县乡镇污水处理工程PPP项目社会资本招标资格预审结果公示,共有四方社会资本通过资格预审。项目预算金额为79957.63万元,主要内容为新建19座乡镇污水处理厂,日处理规模约26900m/d,建设配套管网607.33km。项目合作模式为建设-运营-移交(BOT);PPP合作期为30年,其中
广东省人民政府关于加强环保基础设施建设管理工作情况的报告中显示,截至今年9月底,广东全省1123个乡镇已基本实现生活污水处理设施全覆盖,共建有乡镇生活污水处理设施1060座,总处理能力615.17万吨/日,建设配套管网1.98万公里。同时,广东持续补齐城市生活污水收集处理设施短板,2021年至2022年9月
11月25日,湖南省委办公厅省政府办公厅印发《湖南省乡村建设行动实施方案》,湖南省将实施农村人居环境整治提升行动。到2025年,全省农村卫生厕所普及率达到90%以上。推进乡镇污水处理设施及配套管网建设,到2025年,实现全省乡镇污水处理设施基本覆盖,农村生活污水治理率达到35%。湖南省乡村建设行动
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!