福建物价局局长解读福建省绿色价格政策

北极星大气网讯:9月26日，福建省物价局党组书记、局长林作明做客东南网演播厅，以“福建创新实施绿色价格政策取得积极成效”为主题，从我省实施绿色价格政策的背景出发，详细地介绍了我省价格部门积极发挥价格机制作用，推动出台和实施系列绿色价格政策，大力推进国家生态文明试验区(福建)建设的创新实践和所取得的积极成效，并对今后如何继续推进和完善绿色价格政策作了深入阐述。

福建省物价局党组书记、局长林作明 福建省物价局供图

访谈全文：

主持人：各位网友大家好!这里是东南网改革开放四十周年系列访谈。今天很高兴邀请到福建省物价局党组书记、局长林作明，与网友们在线交流。林局长，欢迎您。

林作明：主持人好，各位网友大家好。

主持人：我们知道，福建省是全国首个生态文明建设试验区。福建省价格主管部门主动契入，勇于创新，积极发挥价格机制作用，推动出台一系列绿色价格政策，有力推进福建生态文明试验区建设，取得积极成效，创造了许多可推广可复制的好经验、好机制。今天，我们就来聚焦绿色发展的主题，回顾福建实施绿色价格政策的工作实践。我们先请林局长介绍下我省出台实施绿色价格政策的背景来由和站位思考。

林作明：生态文明建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分。早在1989年，时任福建宁德地委书记的习近平同志就提出，闽东经济发展的潜力在于山，兴旺在于林，森林是水库、钱库、粮库，体现了实现闽东经济、社会、生态三种效益高度统一的发展观。1992年，时任福州市委书记的习近平同志主持修订了《福州市20年经济社会发展战略设想》，“生态环境”概念首次出现在这一公开文献中，提出了“城市生态建设”的战略构想。2000 年，时任福建省省长的习近平提出“生态省”建设战略思想，作出了具有跨世纪意义的战略抉择。2012 年 3 月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志殷切嘱咐：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”2014 年 11 月，习总书记在福建考察时，又亲自为福建擘画未来，提出了“建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的发展战略。多年来，福建省价格部门牢记习总书记的嘱托，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在省委省政府的正确领导下，主动作为，自加压力，大胆创新，注重运用绿色价格政策，促进生态文明建设，推动经济结构转型升级，积极服务高质量发展。

主持人：请具体介绍一下，我省主要实施了哪些绿色价格政策，取得哪些方面的实效?

林作明：福建实施绿色价格政策的实践，可以分为三个时间节点、三个历史阶段：2004年，福建省开始实施差别电价、垃圾焚烧发电上网电价等价格政策，探索运用价格机制促进生态文明建设;2013年，在总结实践经验的基础上，出台《福建省物价局关于运用价格杠杆促进生态文明建设的实施意见》，提出了促进生态文明建设18条价费措施;2017年，推动出台了《福建省人民政府关于发挥价格机制作用促进生态文明试验区(福建)建设的意见》，通过构建绿色价格政策体系，促进形成绿色发展方式和生活方式。这三个阶段，政策内容一次比一次丰富，政策措施一次比一次完善，成效一次比一次明显。主要体现在以下十一个方面：

一是落实差别电价政策，促进淘汰落后产能。从2004年起，我省对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业实行差别电价。2009年，在严格落实国家政策的基础上，提高淘汰技术标准，将政策实施范围扩大到建筑饰面石材、钢铁/玻璃和落后产能等行业企业。从2014年起，对电解铝行业企业实行阶梯电价政策;从2016年起，对水泥生产企业生产用电实行基于可比熟料(水泥)综合电耗水平标准的阶梯电价政策;从2017年起，对钢铁行业限制类、淘汰类企业生产用电继续执行差别电价，在现行目录销售电价或市场交易电价基础上实行加价。十几年来，这些措施取得了明显的效果，未迁入产业集中区、减排不到位的水泥、建筑饰面石材企业大量关停，较好解决了“牛奶河”等污染现象;列入差别电价执行名单的高耗能、高排放和落后产能的3218家企业绝大部分已停产或转产。

二是建立生态水电电价机制，促进水电站改造升级。2017年，在全国率先出台水电站生态电价管理办法，根据水电站生态流量落实情况，对其实行有奖有惩的生态电价管理。对最小生态下泄流量监控数据完整率和最小生态下泄流量达标率高于或等于90%的水电站，改造类水电站上网电价每千瓦时加价2分钱，限制类水电站上网电价每千瓦时加价3分钱;对完整率和达标率高于或等于80%且低于90%的水电站，改造类加价1分钱，限制类加价1.5分钱;对完整率和达标率高于或等于60%且低于80%的水电站，不予奖惩;对完整率或达标率高于或等于50%且低于60%的水电站，改造类扣减1分钱，限制类扣减1.5分钱;对完整率或达标率低于50%的水电站，改造类扣减2分钱，限制类扣减3分钱。这项政策的实施，有效调动了水电企业实行生态改造升级的积极性，目前已有1745座水电站完成生态改造、435座安装在线监控，促进了断流河段生态功能的恢复，切实改善了河流水环境。

三是落实可再生能源电价政策，促进电能生产结构改善。2004年，对垃圾焚烧发电实行鼓励性上网电价，开展预定上网政策服务企业质押性融资工作，扶持垃圾焚烧发电产业发展。从2006年起，对风、光等可再生能源发电全面执行上网电价扶持政策，截至2017年底共落实可再生能源发电项目上网电价补贴43亿元。同时严格落实可再生能源上网电量全额保障性收购政策，可再生能源规模不断扩大，2017年可再生能源发电项目装机388万千瓦、上网电量88亿千瓦时，分别比2015年增长了81%、51%;电量占比逐年提高，2017年达4.6%，比2015年提高了1.1个百分点。

四是提高环保电价考核标准，促进燃煤电厂环保技术改造。在落实国家燃煤发电机组环保电价政策的过程中，结合福建实际情况，对燃煤机组制定了更加严格的考核标准，其中:脱硫限值执行的标准比国家标准提高了一倍，所有机组不分新老脱硝限值统一执行每立方米100 毫克的标准，新建机组除尘限值不分重点地区和一般地区统一执行每立方米20毫克的标准。目前全省主力燃煤机组已全部完成脱硫、脱硝、除尘技术改造，严格执行比国家更高的考核标准要求。同时，全面推行环保电价和超低排放电价政策，对安装运行环保设施的燃煤发电机组实行环保电价加价政策，对符合超低排放限值要求的燃煤发电机组实行超低排放电价加价政策，促进燃煤发电企业建设和运行环保设施，目前已有23台燃煤机组完成改造，降低了二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放。