让垃圾变成“香饽饽” PPP是如何做到的？

农村生活垃圾治理PPP项目是阳曲县实施的PPP项目之一，目前全县录入财政部PPP综合信息平台的PPP项目有9个，总投资17.3亿元。

图为山西省太原市阳曲县农村生活垃圾治理PPP项目。张雨馨摄

“自从有了‘环保桶’，我们村的生活垃圾被统一埋进大桶里，不但没有臭气了，一桶桶垃圾还用于焚烧发电。”家住山西省太原市阳曲县黄寨镇录古咀村的周海村老人对记者说。老人所说的“环保桶”，是阳曲县农村生活垃圾治理工程PPP项目中的分布式直收直运垃圾桶。记者近日在阳曲县黄寨镇看到，村内道路两侧都安置了这样的下沉式环保桶，桶身直径5米，填埋在地下，显露在地上的只有一个个桶盖。

阳曲县县委书记刘晋萍告诉记者，农村生活垃圾治理PPP项目是阳曲县实施的PPP项目之一，目前全县录入财政部PPP综合信息平台的PPP项目有9个，总投资17.3亿元。其中，实现落地PPP项目5个，包括新建项目2个、存量项目3个，落地项目总投资8.27亿元。

引入PPP模式治理生活垃圾

阳曲县号称太原市的北大门，在这片有着15.8万人口的土地上，“垃圾围城”曾让人谈之色变。

“以前阳曲县垃圾处理厂的垃圾都暴露在外面，臭气熏天，有些调皮的孩子跑进垃圾堆里玩闹很容易生病，我每次路过此地都想着要快点解决这个问题。”阳曲县县长裴耀军向记者坦言，他很早就关注新型农村生活垃圾处理模式，虽然有干事的热情，也有服务百姓的激情，但财政资金短缺一直让他们“心有余而力不足”。

“阳曲县是典型的‘吃饭’财政，财政支出主要是‘保工资、保民生、保运转’，全县公共财政预算收入仅能够满足基本需要，一分钱要掰成几瓣花。”阳曲县财政局局长张明生告诉记者，PPP模式的推广应用，为解决“垃圾围城”带来契机。

记者获悉，2016年，为进一步统筹协调全县PPP工作，推动全县PPP项目的顺利实施，阳曲县成立了政府与社会资本合作（PPP）工作领导小组，由分管财政工作的副县长任组长，县直各职能部门负责人任组员。阳曲县财政局作为全县PPP模式牵头单位，设立了PPP办公室，统一指导PPP相关工作。

在PPP领导小组统一部署下，阳曲县PPP项目得以稳步推进。就农村生活垃圾治理PPP项目而言，政府出资105.58万元，持有项目公司5%的股权；社会资本出资2006.09万元，持有项目公司95%的股权，均以货币方式投资；其余8446.7万元，由项目公司通过银行贷款、股东借款、信托、基金等方式筹集，融资额占本项目估算投资额的80%。2016年8月，采用BOT（建设—运营—移交）模式出资运作的阳曲县农村生活垃圾治理PPP项目正式启动。

根据北京中建政研信息咨询中心编制的《阳曲县农村生活垃圾治理工程政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》，该项目建设内容有：45911对户分类垃圾桶、2088个240升标准桶、350个环保深埋桶、360辆三轮保洁车、50台上门收集车、8台吊桶车、4台扫地车、2台压缩车、2台洒水车。

项目公司——太原市首邑龙澄环境科技有限公司负责人宋杰介绍说，全县规划建设“三座转运站+五个集中式收集点+两个分散式收集点”，构成了农村垃圾收运系统。这些看似平凡的垃圾桶、收集车，治理了阳曲县域内共68处、总面积为18.3万平方米的存量垃圾。

臭垃圾变成“香饽饽”

如今的阳曲县农村生活垃圾，因引入PPP模式治理后，原来的垃圾场成了孩子们嬉笑玩闹的场所，再也没有以前的异味。不仅如此，垃圾车每周从家家户户回收的垃圾都要填埋进环保桶，而后由吊装车统一运送到焚烧发电厂和垃圾填埋场进行处理。曾经人人厌恶的垃圾场没有了，转而变成了可以当作燃料焚烧再利用的“香饽饽”。

正值清晨，记者看到配套吊装车在环保桶收集站旁边作业。一车共有3名作业工人，一个操作吊装车，一个开启环保桶，一个辅助将桶内垃圾倾倒到车里。曾经漫长的垃圾回收过程，如今只用了十多分钟。没有多做停留，3个作业工人又赶去了下一个分布式环保桶回收站。据了解，垃圾运抵后通过厂外垃圾专用通道运抵物流入口，经地磅系统称重，通过高栈桥运至卸料平台，倒入垃圾仓内贮存。同时，垃圾仓上方的抓斗起重机不停地翻料、倒料，对垃圾进行充分发酵。

“经过充分焚烧的垃圾最终会有三大类剩余物，分别是炉渣、飞灰和废气。炉渣可以进行综合利用，作为建材制作成行道砖；飞灰作为一般废弃物进入填埋场；废气经过除尘、脱硫、脱硝等工艺处理，净化达标后排放。”宋杰说，原本污染环境的垃圾，经过处理后就完成了一次无害化处理的“蝶变”。

农村生活垃圾“变废为宝”，只是阳曲县推广应用PPP项目的一个缩影。为了推动好的PPP项目尽快落地，让更多老百姓受益，阳曲县十分注重PPP团队的专业人才培养和金融税务等配套政策措施。

裴耀军介绍说，PPP项目涵盖的领域广，单个项目从前期立项到后续的项目公司运作、项目移交等环节较多，项目实施较为复杂，要求从业人员具备经济、财会、金融、工程、法律等多方面的专业知识。特别是PPP项目绩效考核，由于每个项目特性不同，从业人员要精准把握考核点与考核度难度较大。目前阳曲县政府方在这方面的专业人才配备明显不够，下一步要加大培训力度，提升基层干部业务能力。他说：“在资金如此短缺的情况下，我们费了很大力气搞PPP项目，归根结底是为老百姓服务。尽管遇到了诸多困难，但是既然要做就要真正让项目的每个环节都落到实处，真真正正让百姓受益。”

“按银行的授信要求，项目公司一般不具有授信能力，通常需要项目公司股东提供增信措施，例如担保、回购等。由于政府不承担PPP项目融资风险，社会资本特别是民营资本往往由于承债能力有限等原因，不愿为PPP项目融资提供担保，造成增信主体缺失，项目融资困难。希望上级财政部门能出台有关PPP项目的金融支持政策。”张明生说，在PPP项目合同签订、项目建设、利润分配等环节，涉及的纳税问题需在税收征缴方面做出明确规范，比如PPP项目税收能否在项目所在地全口径缴纳、PPP项目合同与项目施工总承包合同印花税如何缴纳等。

记者离开黄寨镇录古咀村时，看到孩子们在操场上嬉笑打闹，场地内干净整洁，空气清新。工作人员告诉记者，这里就是老式垃圾回收站旧址。看到孩子们的笑脸，记者仿佛看到了阳曲县更好的明天。