登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2018年9月,浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国环境规划署“地球卫士奖”,得到了国际上的充分认可。该工程充分证明通过全域土地综合整治,不仅能促进耕地保护和土地集约节约,还能改善农村生态环境,为农业农村提供发展空间,助推乡村振兴,是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。
近日,自然资源部印发通知,明确要贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神,按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》相关部署要求,在全国范围内部署开展全域土地综合整治试点工作。这意味着,在不久的将来,浙江的“千万工程”将不再是“一枝独秀”。这项试点的开展基于怎样的考量,目标任务是什么,怎样贯彻实施?就这些问题,自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解答。
试点出炉背景
中央有要求,现实有需要,地方有实践
2003年,时任浙江省委书记的习近平作出了“建设生态省”、实施“千村示范、万村整治”两大战略决策,深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境。
顺着时间的脉络,自然资源部国土空间生态修复司相关负责人回顾了政策出台的背景。
2018年9月,浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”,习近平总书记作出重要批示。2018年6月,党中央国务院发布《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设。《全国国土规划纲要(2016-2030年)》和《全国土地整治规划(2016-2020年)》也分别就实施农村土地综合整治作出具体部署。对此,自然资源部部长陆昊指示,要从自然资源部职责特别是乡村规划、土地综合整治等角度,深入总结浙江经验,做好工作。
从现实来看,近年来,随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,自然资源和生态环境约束日益凸显。在同一空间上,乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存,单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。需在国土空间规划的引领下,进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举,用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治。统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复,促进耕地保护和土地集约节约利用,解决一二三产融合发展用地,改善农村生态环境,助推乡村振兴。
在大的背景与现实需要的推动下,近年来,各地结合区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点,探索推动土地整治与多种要素的综合跨界融合,以“多目标定位、多模式实施、多元化投入”为特点的土地综合整治逐步形成,其中浙江、湖北省政府还先后在全省部署了土地综合整治工作。在浙江、上海、四川等经济相对发达地区,土地综合整治侧重服务城乡融合发展,保障农村新产业新业态发展用地,统筹产业发展空间;在江西、湖北、河南等中部地区,土地综合整治侧重助推乡村振兴战略实施,着重解决现代农业发展、“空心村”整治问题,促进中部崛起;在西部贫困地区,土地综合整治侧重服务国家脱贫攻坚战略,能够较好解决耕地保护、易地扶贫搬迁、农村基础设施建设、产业扶贫用地等问题。各地已经积累了一定经验,探索了不同模式,取得了生态、经济、社会等综合效益。
“实践证明,土地综合整治已经成为贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段,是履行自然资源部统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。中央有要求、现实有需要、地方有实践,但是有关政策规定还不够清晰,需要顶层设计、制度创新。为此自然资源部决定,在全国范围内统一部署开展全域土地综合整治试点工作。”该负责人说。
锁定目标任务
农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复
“全域土地综合整治是以科学规划为前提,以乡镇为基本实施单元,整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等,对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。”该负责人从定义出发阐释了全域土地综合整治的目标任务。
《土地管理法》规定“对田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境”。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,“统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率”。
该负责人表示,依据法律条文,借鉴浙江经验,总结各地已有做法,《通知》明确了全域土地综合整治的重点任务:农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。
在农用地整理方面,落实2017年中央4号文件精神,更加突出了耕地“三位一体”保护,适应发展现代农业和适度规模经营的需要,统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等,传承传统农耕文化,增加耕地数量,提高耕地质量,改善农田生态。在建设用地整理方面,统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务,基础设施等各类建设用地,有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理,优化农村建设用地布局结构,提升农村建设用地使用效益和集约化水平,支持农村新产业新业态融合发展用地。
“特别要强调的是,《通知》首次在土地综合整治任务中提出了‘乡村生态保护修复’,要按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求,结合农村人居环境整治,优化调整生态用地布局,保护和恢复乡村生态功能,维护生物多样性,提高防御自然灾害能力,保持乡村自然景观。”该负责人强调。
今年6月,自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,全域土地综合整治试点与村庄规划该如何衔接?该负责人表示,全域土地综合整治是实施规划的平台和抓手,需要开展全域土地综合整治的,必须编制村庄规划,两者要实行充分衔接,不能搞“两张皮”。
一是在编制乡镇国土空间规划时,就要进行统筹安排,按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。整治区域可以是乡镇的全部或者部分村庄,该整的整,不用整的不整。二是要将各项整治任务纳入村庄规划。由乡镇政府组织编制整治区域内的村庄规划,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块,并明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。三是要突出耕地保护。通过全域土地综合整治,确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。
启动政策杠杆
合理调整永久基本农田,盘活乡村存量建设用地
开展全域土地综合整治试点,需要政策杠杆。该负责人表示,此次试点工作最大的亮点是在已有政策基础上,赋予了地方两大政策杠杆。
一条是强化耕地保护,允许合理调整永久基本农田。一是强调“不动是常态,动是例外”的导向要求。涉及永久基本农田调整的,必须确保整治区域内新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。整治区域完成整治任务并通过验收后,更新完善永久基本农田数据库。二是与《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》进行衔接,对整治区域内涉及永久基本农田调整的,要按照数量有增加、质量有提升、布局集中连片、总体保持稳定的原则,统筹“三线”划定,编制整治区域永久基本农田调整方案,由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后,纳入村庄规划予以实施。
另一条是盘活乡村存量建设用地,增添乡村发展活力。一是增强乡村用地保障力度,通过全域土地综合整治腾退的建设用地,在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展,促进产业振兴,增强乡村自我造血功能;二是显化农村土地资产价值,允许节余的建设用地指标,按照城乡建设用地增减挂钩政策使用,并将流转范围从县域扩大到省域,促进土地要素科学配置、合理流动,为乡村振兴提供强有力资金支持。另外,为鼓励各地积极开展全域土地综合整治试点工作,部对试点工作给予一定的计划指标支持。
在组织实施方面,该负责人强调,一是建立政府主导工作机制。从浙江及各地经验来看,推动土地综合整治关键在政府主导。各级自然资源主管部门要积极争取同级党委政府支持,发挥牵头作用,制定相关实施办法,建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制,统筹推动、压实责任。二是建立多元化投入机制。鼓励各地整合使用新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、土地出让收益以及乡村振兴有关项目资金等。充分利用开发性金融机构、政策性银行和社会资本等对土地综合整治支持作用,建立多元化投入机制,解决资金来源问题。三是落实放管服要求。由于全域土地综合整治涉及面广、项目类型复杂、行业主管部门多,鼓励各地整合归并各部门相关审批事项,优化流程,简化材料。四是助力乡村治理能力提升。充分发挥农村集体组织及农民作用,支持村民自建和参与规划设计、工程施工及后期管护等。五是强化全过程监管。地方各级自然资源主管部门要积极运用遥感监测、国土空间基础信息平台“一张图”以及农村土地整治监测监管系统等,对全域土地综合整治进行全过程监管。
“各地开展试点时,要加强组织领导,树立底线思维,增强风险意识,从制度入手,从严管理,防止各种错误发生。”该负责人表示,各地在确定试点时,要综合考虑对全域整治有政府推动、有整治潜力、有整治需求、有群众基础的地区,合理选择试点乡镇。要按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路,因地制宜、分类推进全域土地综合整治。要坚决防止以整治之名行调整永久基本农田之实、片面追求增加指标搞大拆大建、侵犯农民权益影响社会稳定、盲目投资增加政府隐形债务等不良倾向。要明确全域土地综合整治负面清单,严格控制未利用地开垦,严格保护具有历史文化价值的建筑。禁止违背农民意愿搞大拆大建,禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,广东省物资产业(集团)有限公司新造油库地块土壤修复项目施工中标结果公布,中标人为广州市第一市政工程有限公司,中标总价3538.782487万元。自中标之日起计,中标人须在180日历天内完成项目所有土壤污染治理与修复,并经省(市)生态环境主管部门对修复效果评估报告组织评审通过并取得验收合格
北极星太阳能光伏网获悉,3月7日,浙江省自然资源厅发布《浙江省人民政府关于中国能建庆元风光储共同富裕示范项目(薰山光伏)工程建设用地的批复》,同意将庆元县农民集体所有农用地0.2197公顷转为建设用地并办理征收手续。并表示共计批准建设用地0.2197公顷,由当地人民政府依法依规提供,作为中国能
广东省人民政府关于国家电投揭阳前詹电厂2×1000MW燃煤发电工程项目建设用地的批复揭阳市人民政府:《惠来县人民政府关于申请国家电投揭阳前詹电厂2x1000MW燃煤发电工程项目土地征收的请示》(惠府〔2024〕6号)收悉,现批复如下:一、同意你市惠来县将农民集体所有农用地43.7330公顷(其中耕地14.7666
北极星太阳能光伏网获悉,近日,经海南省东方市人民政府批准,东方市自然资源和规划局决定以拍卖方式出让1幅地块的国有建设用地使用权。出让地块位于东方市八所镇园区七路南侧、创新路东侧,总面积20001.89平方米,地块用途为二类工业用地。出让地块的起拍价为636万元,竞买保证金636万元。根据拍卖出
北极星太阳能光伏网获悉,2月19日,浙江省人民政府发布了关于中电建云和县石塘镇50MW农光互补光伏发电工程项目建设用地的批复,同意将云和县农民集体所有农用地0.4759公顷(不含耕地)转为建设用地并办理征收手续。并指出,以上共计批准建设用地0.4759公顷,由当地人民政府依法依规提供,作为中电建云
日前,四川省生态环境厅等部门联合印发《四川省建设用地土壤环境管理办法》的通知,本办法自2024年2月1日起施行,有效期5年。关于印发《四川省建设用地土壤环境管理办法》的通知各市(州)生态环境局、自然资源主管部门、住房城乡建设(城市管理)主管部门:为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法
近日,河北省自然资源厅(海洋局)发布关于张家口蔚县外送100万千瓦风光(大唐阳原45万千瓦光伏发电)项目建设用地的批复。批复称,同意转用、征收集体农用地2.3855公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为张家口蔚县外送100万千瓦风光(大唐阳原45万千瓦光伏发电)项目建设用地。关于张家口蔚县外送
河北省自然资源厅(海洋局)近期发布《关于秦皇岛盛通光伏发电有限公司100MW市场化并网平价光伏项目建设用地的批复》,同意转用、征收集体农用地1.8242公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为秦皇岛盛通光伏发电有限公司100MW市场化并网平价光伏项目建设用地。原文如下:青龙满族自治县人民政府:秦
近日,浙江省生态环境厅发布浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复名录(含地下水污染场地)与浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复名录移出清单(2024年1月10日更新)。
近日,浙江省生态环境厅发布关于公开征求《建设用地土壤风险管控和修复工程环境监理技术指南》(征求意见稿)意见的函。本文件规定了建设用地土壤污染风险管控和修复工程环境监理的术语、工作程序、工作内容、工作要求、工作制度等要求。本文件适用于建设用地土壤污染风险管控和修复工程环境监理,不适
1月22日,河北省自然资源厅发布关于英利智慧(保定)新能源科技有限公司200MW光伏复合发电项目建设用地的批复。公示显示,河北省自然资源厅同意转用、征收集体农用地0.9729公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为英利智慧(保定)新能源科技有限公司200MW光伏复合发电项目建设用地。原文如下:关于
3月12日,焦作市马村区南水北调中线“云台天河”生态环境导向开发(EOD)模式项目一期实施工程EPC招标,招标人为南水北调环投(焦作)生态开发有限公司,计划工期731日历天。焦作市马村区南水北调中线“云台天河”生态环境导向开发(EOD)模式项目一期实施工程建设内容包含4个子项工程,分别为南水北调
12月7日,广东省云浮市罗定市黎少镇全域土地综合整治项目(一期)勘察设计施工总承包公开招标,招标人是罗定市黎少三香实业发展有限公司。本项目建设内容:(1)农用地整理项目云浮市罗定市黎少镇垦造水田项目建设规模为1027亩,投资规模为8676万元,云浮市罗定市黎少镇补充耕地项目建设规模180亩,投
4月23日,自然资源部办公厅发布《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》,其中明确:严禁调整生态保护红线,保护生态空间。土地综合整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田,在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下
1月31日,无锡城建发展集团与东珠生态环保股份有限公司签署战略合作协议并共同成立无锡市全域土地综合整治研究院,让“国企敢干”和“民企敢闯”在携手合作中同向发力、互惠共赢。市企业家协会会长林国忠、市农业农村局副局长黄华晟出席签约仪式,市城建发展集团总裁邹百青、东珠生态环保股份有限公司
11月4日,四川省公共资源交易平台发布成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目土壤重金属污染修复一、二标段评标结果公示。二标段预中标单位为北京市勘察设计研究院有限公司。一标段预中标单位为四川省冶勘设计集团生态环境工程有限公司。详情如下:
10月8日,四川省公共资源交易平台发布成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目土壤重金属污染修复一、二标段招标公告。详情如下:成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目土壤重金属污染修复一、二标段招标公告1.招标条件1.1成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目已由成自然资业务〔202
北极星环境修复网获悉,9月23日,上海市规划和自然资源局印发《上海市全域土地综合整治工作管理办法(试行)》,全域土地综合整治工作坚持以土地整治工程为核心,充分发挥郊野单元村庄规划空间统筹整合的平台作用,加强政策供给和保障,强化工作组织和协同,在实施周期内统筹规划和社会经济发展目标,
北极星环境修复网获悉,7月19日,内蒙古自治区人民政府印发自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案,方案目标任务提出,通过土地综合整治、存量资源盘活、强化地价调控等措施,推动全区土地资源价值提升、价格提高,价值实现路径进一步明晰,资源要素活性持续增强,跨省域交易路径全面打通,多
北极星环境修复网获悉,日前,上海市人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治的意见》的通知,详情如下:上海市人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治的意见》的通知沪府办〔2022〕13号各区人民政府,市政府有关委、办、局:经市政府同意,现将《关于实施全域土地综合整治的意见》印发给
浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室公布2020年度乡村全域土地综合整治与生态修复省级精品工程,26个工程入选。
近日,记者从规划资源萧山分局了解到,萧山区4个全域土地综合整治与生态修复工程(以下简称“全域整治工程”)列入2020年省级工程,分别是临浦镇全域整治工程、义桥镇富春村等4村全域整治工程、所前镇传芳村等2村全域整治工程以及楼塔镇管村村等4村全域整治工程。临浦镇全域整治范围为临浦镇城镇开发边
5月21日,十六化建成功中标湖北长投康恒房县环境能源有限公司房县生活垃圾焚烧发电建设项目,合同额约2.48亿元。
国土综合整治的基本含义:国土整治一词在国际上的普遍使用,开始于20世纪的20年代,德国和法国等欧洲国家是较早开展国土整治的国家。现代意义上的国土整治纳入学者视野可追溯到20世纪80年代。早期主要是吴传钧、陈传康、陆大道、胡序威等一批地理学家对国土整治进行了深入的探索。近40年来随着经济社会
摘要:随着社会经济的快速发展以及人口规模的急剧增长,人地矛盾日益加剧,如何满足生态安全、粮食安全和持续发展“的要求值得思考。国土综合整治作为既可提高土地国土利用质量、推荐生态文明建设、又可促进可持续发展的一项有益工作,值得政府与学者探索。在国家社会经济转型、机构改革的新环境新背景
摘要:国土资源综合整治是通过一系列技术和生物措施进行的综合整治活动,必然对环境和生态产生负面影响。提高负荷的可持续性,为生态建设提供发展空间,实现能源和人的可持续发展。这就是为什么,无论是保护还是重建生态环境的问题,都是生态文明建设的一部分,是实现土地资源综合治理的重要一手。关键
摘要:近年来,国土综合整治的进程也有了很大的发展。作为推进生态文明建设、协调经济社会发展和落实国土空间综合整治、促进国土空间优化的重要抓手,国土综合整治面临着内涵不清、实践总结不足等问题。基于此,阐述了新时期背景下国土综合整治的内涵,分析总结了我国国土综合整治推进中面临的现实问题
摘要:随着社会经济发展带来的资源匮乏和环境污染,国土整治工作已经引起国际上的普遍重视,国土资源始终是国家生存之根本,只有具备一定国土资源才能在其上休生养息,劳动生产。一国之国土包括陆地、领空和领海,因为拥有对国土资源的使用权促进了国家和人民的生存和发展,可见探索国土应用和整治实为
摘要:当前,我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”。国土开发和生态文明建设面临重大挑战,需要贯彻落实十八大报告关于推进生态文明、建设美丽中国、实现永续发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的战略部署,依据区域资源环境
《生态文明体制改革总体方案》树立了“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念,要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理。开展国土综合整治和生态保护修复是落实“统一行使所有国土空间用
摘要:生态国土建设是将自然资源工作放在生态文明建设的全局高度,发挥主力军作用。生态国土丰富和拓展了自然资源的内涵,有助于推动传统资源观和资源管理方式的转变,推动资源数量管理、质量管理、空间管制和生态管护的融合发展,促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。本文生态文明理念下的国土综
5月19日,湖北省自然资源厅介绍,湖北全域国土综合整治“申报指南”出台,升级版的国土整治将全面刷新荆楚乡村颜值。省国土整治局相关负责人对“申报指南”作政策解读时介绍,全域国土综合整治由县级人民政府组织县级自然资源等部门,依据县乡国土空间规划和村庄规划,编制项目实施方案,经市级初审,
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!