城市河道完全可以改变-北极星环保网

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在城市化发展较快、人居集中的城市，河道、内湖的污染状况相当严重。根据环境保护部公布的2013年中国环境状况公报，在受到监测的我国十大流域，有9%的河流是严重污染(劣V类)，而这些污染严重的河道几乎全是城市河道或者内湖。

笔者作为早期从事城市污水处理产业的职业经理人，十几年来亲身经历了我国城市污水处理产业发展的全过程，深刻体会到城市河道污染状况的严重性及产生原因的复杂性。笔者在此对我国城市河道污染之原因进行分析，并提出相应的治理对策。

我国城市河道污染的原因

城市河道的污染分为外源污染与内源污染。外源污染主要来自于沿岸的人类生产、活动所产生的点源与面源污染，如沿岸的生活污水及工业废水的点源排放污染，沿岸的农田化肥雨水及农业水生养殖污水的面源污染等。

内源污染一般是由于城市河道的外源污染持续输入且积累到一定程度，超出了河道原始水环境的承载力与自净能力后，导致河道内原生态平衡体系破坏，对外来污水丧失了消纳与净化能力。由此使得河道内大量有机污染物、富营养化大分子等物质堆积，形成氧化还原电位极低的黑臭淤泥。河道因为水体富营养化和河底淤泥内部时刻进行的厌氧反应，导致沿岸臭气熏天。

因此，城市河道的污染主要是由输入河道的大量外源污染引起，造成河道固有自净能力及其生态体系破坏后形成内源污染。治理河道污染，必须同时对河道的外源污染与内源污染进行系统分析、科学治理。

首先，我国水环境承载力有限。我国是人口大国，排污总量巨大。全国第一次污染源调查显示，我国氨氮环境容量不到30万吨，但实际排放量达到179万吨，有好几倍的差距。水环境容量承载力有限与我们生活及工业生产活动所排放的污染总量存在巨大差距，是城市河道污染产生的自然原因。

其次，体制原因导致河道水环境持续污染及恶化。

一是地方政府重经济发展、轻污染总量控制的现象普遍存在。以投资拉动经济的发展模式客观上导致很多地方政府负责人只重视GDP的政绩考核目标，忽视了水环境对城镇人口及工业化增长的承受力。一些地方政府为了追求经济发展速度和税收，对一些作为纳税大户的企业环境监管不到位，甚至实行地方保护。

二是政府环保业绩考核的导向致使河道内源污染得不到及时治理。目前，国家对地方政府负责人在任职期内的环保考核目标主要是河道外源污染的污水处理率。而对于城市河道内源污染的治理，国家迄今尚没有出台强制性的治理政策与标准督促各地政府执行。由此，政府的环保政绩考核目标、政府负责人的任职期限与河道内源污染治理投资大、生态系统恢复时间长的矛盾，决定了各地政府对于这类社会公益项目没有治理的主动性。

三是政府河道管理部门众多且职责不清晰，导致管理的问责缺位。我国河道的功能一般分为航运、防洪、排涝、引水、景观等几类。国家对河道的管理更注重航道安全及其航道清障，地方政府也没有维护城市河道生态系统平衡的职能。此外，各城市河道流域辽阔，涉及的管理部门分别有水利、水务、园林、建设、环保等部门，以及为此设立的各级河道管理部门，有人戏称九龙治水。政府管理部门众多且职责不清晰，均会造成对城市河道的跨流域监管、偷排行为的打击、内源污染的治理与生态维护等责任主体不明确，导致管理的问责缺位。

第三，河道外源污染依然局部存在。

一是河道外源污染物难以通过污水管网全部收集。一方面，老城区的污水收集管网因为历史原因存在很多死角。另一方面，新城镇化进程较快，也导致城市的排水管网建设不能及时完善，生活污水直排入河道现象常有发生。

二是污水厂尾水排放逐渐成为河道外源污染的主要来源。当城市污水厂的尾水作为城市河道的补水水源被合法地大量排放到城市河道时，将造成河水的可生化性较差，使得河道原有生态系统中的土族菌种活性下降甚至无法存活，微生物降解氨氮等有机物的功能丧失殆尽。这导致尾水中总磷、总氮及氨氮总量在河道内长年累积，从而产生河道富营养化及黑臭的现象。

三是经济利益导致偷排现象时有发生。一些不法企业从短期效益考虑，宁愿向政府上交罚款，也不愿意投资建设污水处理装置。有的企业为了谋取高额利润，采取隐蔽的方式将污水偷排入城市河道。

原标题：城市河道完全可以改变

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