低碳经济背景下节能减排刍议

全球气候变化所带来的后果已是迫在眉睫需要解决的事情了。一次又一次的新政策、方针的出台和各国领导人关于气候变暖一次又一次的会晤足以表明对这件事情的重视。因为排放量超标，资源的浪费和过度利用是其主要原因，在倡导低碳经济的大背景下，如何做到节能减排，全球气候变化背景下的中国经济如何发展，成为摆在决策者面前迫切而现实的问题。

1低碳经济

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

作为发展中的中国，在节能减排方面确实需要付出太大的努力，我们的排放量居世界第二，人均排放也将达到世界平均水平。因此，在现阶段对发展中国家提出强制性减排要求是不合适的。同时，发展中国家也应该在力所能及的范围内，根据自身情况采取措施，为促进全球可持续发展作出积极贡献。

发展低碳经济已成为中国的基本国策。中国低碳经济发展的三大策略，是坚持在发展中减排的同时积极控制人口和发展森林碳汇、调整经济结构和实施节能措施以减少单位GDP能耗以及加快发展清洁能源以降低单位能耗碳排放量;但由于经济结构不合理、核心技术缺乏和支持服务体系尚未确立，因而要实现低碳经济发展目标，仍存在不少难点和挑战。

基于资源和环境的双重约束和经济长远发展的迫切需要，中国一直把低碳经济作为推动经济结构调整、实现发展方式转变的重要抓手。最重要的标志有三：a)在20世纪90年代初，中国率先签署了“21世纪议程”，大力推动环保，把可持续发展作为重大战略;b)进入新世纪以来，随着低碳经济的兴起，许多国家都把发展低碳经济作为应对气候变化的主要解决方案，中国也于2007年颁布《中国应对气候变化国家方案》，并在“十一五”规划中确定了到2010年的减排目标和政策;c)2012年年底在哥本哈根会议前夕，中国进一步提出未来10年应对气候变化的最新承诺，决定到2020年把单位GDP CO2排放比2005年下降40%～45%;非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右;森林面积比2005年增加400 000 km2，森林蓄积量比2005年增加13×108 m3。这些行动目标既是中国加速迈向低碳社会的战略部署，也标志着中国低碳经济发展已进入1个与国际社会互动合作的新阶段。

2中国实施节能减排与发展低碳经济的历程

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用。

自1990年起，中国相继成立了国家气候变化协调小组和国家气候变化对策协调小组，关注着世界气候变化对人类生存发展的影响，并参与了气候公约的谈判与签署。1998年，中国签署并在2002年批准了《议定书》。2007年6月，中国成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。2005年，中国通过了《中华人民共和国可再生能源法》。2007年12月3日，联合国气候变化大会在泰国巴厘岛举行，制订了世人瞩目的应对气候变化的“巴厘岛路线图”，对全球低碳经济的发展起到了积极的作用。2008年lO月，中国发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍了气候变化对中国经济社会发展的影响，阐述了中国减缓和适应气候变化的政策与行动。

综上我们当今实施节能减排的工作重点：

a)加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业;以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业;要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备;对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭;

b)大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。发展循环经济的着眼点在于，产业链上游产生的废弃物，成为下游产品的原、燃材料，做到分级利用，减少资源浪费，降低废弃物的排放，提高产业的整体附加经济价值;

c)节电与发电。a)节能减排——风力发电合理用电，节约用电，以及将一些废弃能源转化为电能已经成为节能减排工作中的重中之重;b)节电：很多工矿企业的大型机电设备因为工艺生产的原因存在着严重的耗能现象，其节电率在经过专业节能改造后不影响正常生产的情况下大都在20%以上，综合国家众多的工矿企业这将是一笔巨大的能源财富;c)余热发电：中国有着最大的煤焦化产业，有着在数量和产量上都占世界前列的冶金钢铁行业，水泥行业。这些行业在生产过程中所产生的大量的余热、烟气、尾气，排放到空气中不但是对能源的重大浪费也是对环境的重大污染，如合理采集利用将其转化为电能既可以减少环境污染也可获得大量的电能促进能源的再利用;

d)技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈;

d)加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和SO2排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划;要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

3中国发展低碳经济节能减排存在的困难及政策建议

气候变化是当今全球面临的重大挑战，遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命。中国是1个发展中国家，人口众多，发展经济、改善民生的任务尚且十分艰巨，加上中国尚处于工业化快速发展的阶段，能源结构依然以煤炭为主，降低碳排放量存在着许多困难，实现节能减排目标面临着巨大的压力。可见，中国发展低碳经济存在着许多制约因素，主要表现在以下2个方面：

a)中国的能源结构很不合理。中国是世界上最大的发展中国家，也是碳排放量最大的国家。中国煤炭资源储量丰富，形成了以煤炭为主的能源生产消费格局，产生了巨大的CO2排放，尽管中国目前正在大力发展低碳和无碳能源，但是这种以煤炭为主的能源消费形势将在未来很长一段时间内得到持续，这给中国发展低碳经济带来了很大的困难;

b)中国的经济发展阶段制约着低碳经济的发展。目前，中国正处于工业化和城镇化快速发展的关键时期，工业的发展对能源的需求量持续增加，部分地方政府和企业盲目追求高额经济利润而不顾生态环境的恶化，导致中国碳排放量居高不下。相对世界发达国家而言，中国节能减排的任务相当艰巨，也存在着更多的困难，低碳经济的发展受到了较大的制约。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。根据如此形势，提出如下建议：

a)提出实施重点工程，加快推进重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重点支持城镇环境基础设施，重点流域海域综合治理和区域重金属污染防治工程等;

b)在政策方面，要鼓励节能环保产业装备及产品发展，引导各种资本投资建设先进生产能力;研究制定出台先进节能环保产品和消费的激励政策;进一步落实和完善环保产业现有税收优惠政策，实施调整节能环保专用设备优惠目录和进口免税目录等;

c)节能环保产业发展潜力巨大。在政策暖风频吹之外，环保产业迅猛发展的势头从正在召开的第十三届中国国际环保展中也可见一斑。

4结语

全球气候变化给人类生存带来了严峻的挑战，促进节能减排、发展低碳经济是实现人类可持续发展的必然要求，中国低碳经济的发展面临着许多困难和问题，但同时也面临着难得的机遇。中国应加大低碳经济的发展力度，加强能源技术的创新研究，达到节约能源、优化产业结构、提高能源利用率的目的，从而构建资源节约型、环境友好型的经济发展模式，使中国经济真正实现又好又快的发展。