低碳经济模式下清洁能源发展

近年来，南海问题、钓鱼岛问题等领海争端频繁出现，看似是政治问题，但其中涉及的主要问题是对该地区能源的争夺问题。现代经济要持续快速发展，离不开能源这一坚实的后盾，然而能源的不合理利用以及能源的快速消耗已经成为制约经济发展的首要因素。在这样的危机情势下，低碳经济与清洁能源就明显显示出其优越性。

从全球来看，能源消费总量逐年增加，与此同时生态环境逐年恶化，尤其是温室气体的排放更加造成全球气候紊乱，严重威胁着人类社会的可持续发展。因此，加大环境治理力度，走可持续发展道路成为了国际社会的共识。低碳技术已成为生态经济模式下的新兴产业，它将成为带领世界经济走出低谷进入下一轮增长周期的核心产业。大力发展能源产业也被提升到每个国家的战略高度。

1中国能源战略部署的主要能源

20世纪初，即2000年到2004年的4年间，中国能源弹性消费系数平均大于1，出现了能源消费总量年均增长速度大于同期GDP的增长速度的异常情况。“十五”期间，中国资源的供给量为93.6%，平均差率为6.4%。以此推测，到了2020年中国石油对外依存度有可能达到60%。多元化、清洁化的能源发展成为中国能源结构调整后的必行之路，中国能源发展所面临的双重压力是开源与节流，清洁能源发展道路的选择正是解决能源战略型短缺和提高能源效率有效途径。

一次能源以煤为主是中国能源结构的现状，对环境的污染较为严重，碳氧化物、硫氧化物的年排放总量已居世界前列。在基本能源结构消费不变的情况下，解决环境问题的办法是开发利用新能源和可再生能源等清洁能源，增加环境友好型比例，减轻环境压力。

2 中国能源现状

中国地大物博，煤炭、石油、天然气及水电含量相当丰富。从已确定的勘探数据来看，煤炭是中国的主要能源，储量达到1.5×1012 t，处于世界第二的位置(不包括前苏联);石油储量位居世界第六，达70×108 t;天然气储量为33.3×1012 m3，世界排名第16位;水电储量为6.8×108 kW˙t,居世界第一位。

2012年，中国一次能源消费总量已达到36.2×108 t标煤。石油和天然气分别占一次能源消费总量的18.9%和5.5%，与2011年相比分别提高了0.3个百分点和0.5个百分点;清洁能源消费量占一次能源消费总量的比重为9.1个百分点，与2011年相比提高了1.1%。由于来水较好，以及风电、核电增长较快，2012年清洁能源生产量占一次能源生产总量的比重达到1/10，比2011年提高了1.2%。

虽然能源储量丰富，但是其中煤的比例高达70%以上。这就决定了中国的能源消费主体是煤。并且在这些能源中地域分布及其不均衡。现有储量中,82.2%集中在华北和西北,而且以燃料煤为主。煤炭资源分布偏西北部。能源地域分布造成能源运输费用的大幅增加。

中国煤炭资源丰富虽然是不争的事实，但煤炭品质偏低却是客观存在的，煤炭品质中以中硫煤居多。所谓最佳品质的煤炭，通俗的讲就是燃烧值高，S含量低，使用过程中对环境污染较低的煤。这种煤大量分布在中国华北地区、河北、山西等省份，略次一等的煤分布在甘肃、新疆和东北地区，品质最差的煤主要在华南和西南地区，其煤炭中S含量颇高，西南地区煤炭以P含量较高著称，甚至部分煤层中夹杂着磷矿。这类次等煤炭约占中国煤炭总储量的58%，该煤使用过程中产生的灰分高、硫化物含量高，是造成中国煤烟型大气严重污染的根本原因。

这一系列的能源问题推动了清洁能源概念的提出以及加强清洁能源建设的重要性。也充分体现出大力发展清洁能源在中国的迫切性。

3 世界其他国家的能源产业政策(英国为例)

为适应气候变化，确保能源供应实现“低碳经济”，减少CO2等温室气体排放等目标，英国在2013年积极推行能源政策，着重强调对可再生能源的开发利用。1990年英国实施《非化石燃料公约》。从1990年到2002年间英国主要是通过《非化石燃料公约》来推进可再生资源发展。1999年，英国在原《非化石燃料公约》的基础上又通过了《可再生能源义务令》。2003年英国发布《我们未来的能源--创建低碳经济》能源白皮书。在白皮书中指出为了解决石油、天然气和煤炭产量减少所带来的问题，在今后的几十年里，英国将更替或更新大部分的能源基础设施，重点发展清洁可再生能源。通过白皮书的公布，英国成为世界上第一个提出“低碳经济”的国家，并设定了英国2003年之后半个世纪的能源政策目标;大约到2050年时将CO2排放量缩减到1900年水平的60%，并于2020年取得实质性进展，保持能源供应的稳定性和可靠性。2006年颁布的《能源回顾--能源挑战》对可再生义务和制度进行了回顾和改进。2009年英国还出台了《低碳产业战略远景》。

该政策体现出的是英国政府对待能源问题的高度重视，发展低碳产业成为了英国走出经济低迷时期的重要措施，也是英国未来长期发展的战略决策。英国在能源产业领域的高度重视使得世界各个国家意识到清洁能源的重要性。

4 中国能源新时代的具体要求

中国“十二五规划”中关于能源结构调整的目标是:降低煤炭在一次能源消费中比重，及到2015年下降到63%左右，与2009年相比降低7个百分点;提高非化石能源的电力消耗比重，如天然气、水电与核能、风能、太阳能和生物质能等，比重将由目前的12.2%上升到19.9%。

从上述数据可以看出，中国“十二五规划”能源结构调整重点是围绕实现中央提出的非化石能源比重增加和碳减排2个目标展开。目标的实现，也将兑现了中国在哥本哈根大会上向世界做出的庄严承诺：即以2020年为时间节点，实现降低非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右。任务之艰巨可想而知，中国在能源结构调整方面必须加大投入，努力提高天然、水电、核能等清洁能源的开发与使用比例。

5 中国能源政策有待进一步完善

a)能源政策制定环节存在一些缺失。到目前为止，中国尚无制定系统的低碳经济和低碳能源政策体系，在低碳能源方面的法律体系也几乎是空白，远不能满足现实的需要。能源政策的缺失就造成了这一产业的滞后;

b)能源政策在执行时的执行力问题也是推行清洁能源与低碳经济的1个巨大障碍。发展低碳经济，强调节能减排，推行新能源发展，是个复杂而艰难的过程。在其实施过程中必然触及许多相关者的利益。因此政府在推行过程中要考虑好利害得失，寻求利益的最大化;

c)能源政策在评估环节也存在着些许不足。首先是中国能源体系的不完善。其次就是能源政策评估信息机制的欠缺。这都是评估环节出现问题的因素;

d)中国能源政策监控环节的失灵。中国并无稳定而强有力的能源监督管理机构。这严重影响到能源政策监督的效果。上述情况都造成了中国对节能减排、低碳能源发展等政策的执行情况的监控乏力。

6 中国清洁能源发展的保障措施

a)将能源产业提高到国家的战略高度(这一点已受到国家的高度重视)。将发展能源产业提高到国家战略高度是中国实现可持续发展实现减排目标的必要保证。为了促进中国在能源产业的健康快速发展以及在国际竞争中占有有利地位，必须将其提升到国家战略高度，并建立完善的机制，从政策和法律方面为能源产业的发展提供保障;

b)加强能源合作与协调。前面已经提到中国能源分布的极度不均。针对中国幅员辽阔的特点，中国在能源产业的发展中必须注意加强区域以及国家之间的协调合作。从国家层面制定政策对能源进行宏观调控。同时要与世界各国加强交流合作，学习先进国家管理经验，制定符合中国国情的管理办法;

c)要加大科研力度，掌握核心技术。科技是第一生产力。中国能源产业的成长空间和市场潜力十分巨大，在未来几年甚至几十年都会保持较快的增长速度。为了在未来的发展中不受制于人，中国必须在能源产业研究中加大投资力度，安排相应的专项资金以保证其更好的科研条件。同时还应加大研发力度，促进中国能源产业持续竞争力的形成;

d)在发展清洁能源产业这一进程中，对低碳型能源政策的宣传教育是非常必要的。发展低碳经济，需要公民的积极参与。只有通过宣传教育，让民众了解认识低碳型能源政策，从内心里接受清洁能源，才能从根本上改变他们的行为，逐步达到关注低碳行为的意识。从根本上和长期实现低碳经济、发展低碳型能源;

d)最重要的是建立健全节能减排监测机构。好的政策只有在得到强有力执行时才能充分发挥出其作用。在完善的监督体制之上，要对各项能耗指标有1个总体的管理。一些能源资源方面的数据资料应该向全民公开，形成1个全民参与的监督管理体制，促进能源产业的公开化、透明化，促进中国清洁能源领域的飞速发展。

7 结语

能源问题关乎1个国家的经济发展，走低碳经济模式下的清洁能源发展道路是中国能源结构调整的必然选择，我们应坚定不移地走下去，以保障中国经济的稳定、可持续发展。