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8月29日,“2014(第二届)上海垃圾焚烧热点论坛”在同济大学如期召开。清华大学环境学院环保产业研究中心副主任、E20研究院执行院长薛涛针对垃圾焚烧项目PPP的要素设计进行了现场分享,并对垃圾领域PPP机会的分析做出了预测:“垃圾焚烧BOT竞争激烈,但摆脱焚烧方式的资源化技术尚有插入机会”。
薛涛在发言中提到:“从2000年以来,从水到垃圾等领域采用公私合作的方式已经非常成熟,也积累了丰富的经验。”然而一些地方政府依然对ppp产生了很多误读:“在他们的观念里,我们国企和你们要来做一个垃圾焚烧厂,国企就要占20或者30%,体现我们政府的作用,实际上这样的行为影响了我们正常的BOT的推进”。
薛涛指出:“从去年年底财政部大力推进ppp的改革,包括最后ppp中心准备要出台,实际上ppp本身和BOT存在着很大关系。”
公私合作(PPP)三原则
关于对PPP误读的现象, E20研究院已经做过很多解读,简单的概括,广义的ppp即只要是公司对购买公共服务进行合作基本上都属于PPP的范畴。狭义的ppp强调需要财政资金参与投资并有清晰的责任与权利的约定,能较大程度实现政府与企业的风险和利益合理分担原则的一种特殊关系,主要是区分于上述各类广泛的PPP合作模式,特指致力于伙伴关系的构建。
薛涛强调:“我们更加希望推进的是一种狭义的PPP,现在财政部也希望在这方面有所突破,更加符合我们PPP的原则。”
所谓PPP的原则有三:伙伴关系、利益共享、风险共担。
薛涛指出,伙伴关系有三个特点,第一是独立性,比如说我们的特许经营都是企业它和政府之间的关系,他们之间是互相独立的,而不应该是指导和被指导的关系。第二,平等性。一个企业和政府之间构建的是契约的平等关系,这也是BOT具有的特性。第三,目的不同。政府是为了给民众保障公共服务,企业是要追求盈利,目的不同才能建立好的合作机制。
PPP与BOT啥关系?
PPP和BOT之间到底是什么关系呢?薛涛用一幅图现场进行了生动的讲解。
“外圈是相对比较简单的PPP形式,比如简单的政府的咨询外包、BT和EBC,中间是BOT、TOT,是目前已经比较成熟的模式,现在也符合我们单元性项目。”垃圾焚烧厂BOT本身就是非常合适的一种PPP模式。薛涛表示“我们也更希望在政府的项目当中看到更多的DBO和委托运营,这种不以融资为出发点,而是以提高效率为出发点的PPP模式。”图中最后一圈是狭义的PPP,这部分相对复杂,在城乡的模式中“城乡一体化的垃圾处理”部分,我们期待在“垃圾收运、分选”当中出现更高级的、狭义的PPP的形式,薛涛解释。
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