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国务院总理李克强日前在出席夏季达沃斯论坛系列活动时,深刻分析了治理污染与稳定增长的关系,并阐释了我国的对策和做法。总理传递的态度很明确,既不避讳二者的矛盾,同时又要积极化解矛盾。
其实,对于治理污染和稳定增长的关系,不仅与会的外国企业家,国内很多人也有疑惑。尤其是在经济下行压力加大的当下,有人担心治理污染会影响经济发展,也有人担心稳定增长会影响污染治理。
国外人士有担心,不难理解。多数发达国家都经历过严重污染,走的是一条“先污染后治理”的工业化之路,代价沉重。
国内人士有担心,也不难理解。从以往的经验来看,经济一旦步入下行区间,地方政府容易习惯性地靠投资搞刺激,环保压力增大。而环境标准一加严,就意味着一大批落后产能要淘汰,一些地方也不习惯。
其实,早在上世纪80年代,我国就提出要走可持续发展道路。但在很长一段时期,一些地方把经济发展和环境保护割裂开来,牺牲环境换取增长,教训深刻。
经验告诉我们,单靠末端治理,无异于扬汤止沸,而釜底抽薪式的转方式、调结构又不可避免地会影响到发展的速度,这似乎成了两难。
面对这一两难课题,一些地方常见的做法是,环境标准要求高时,就重视环保;经济下行压力大时,就重回牺牲环境换取增长的老路。
这种做法的负面影响越来越大,不仅增加了污染负荷,也不利于经济的可持续发展。看似解了燃眉之急,实则埋下重重隐患。
在我国经济总量有了大幅提升、增速转为中速的今天,我们更有必要、更有条件也更有资本重新审视保护与发展的关系。
就像总理所说的,治理污染与稳定增长之间确实存在矛盾,对发展中国家来说更是如此。对这一点,我们无需回避,也回避不了。正确的态度是正视矛盾,并积极分析原因、寻求对策。
概括起来,产生这一矛盾的根源有两个方面:
第一,我国30余年时间创造了西方国家几百年的工业化业绩。但在追求速度的过程中,环境问题逐渐呈现出压缩型、复合型等特点。
第二,不可否认,在世界经济格局中,我国的经济结构还不够合理,发展方式还比较粗放,发展的质量和效益还存在短板。
需要强调的是,治理污染和稳定增长之间虽有矛盾,但并非不可调和。二者有对立的一面,亦有内在统一的特质。
仔细分析不难发现,污染加剧和经济下行有一个根本性的共同原因,即经济结构不够合理、发展方式不可持续。
由此,我们就不难理解这样一种现象:整体来看,污染治理任务较重的省份,经济下行压力一般也都较大,反之也是这样。
按照这一逻辑,做好转方式、调结构这篇大文章,既有利于治理污染,也有利于稳定增长,一举两得。这在很大程度上也正是中央层面如此重视转型发展的战略考量所在。
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