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2014年秋天的第一场"霾伏战"挨着黄金周的尾巴打响了。雾霾来势汹汹,让华北大部分地区再度遭遇"心肺之患"。北京,启动下半年首个"重污染预警";河南,部分地区局部能见度小于1公里;天津,21个监测点重度污染……连年雾霾,今又雾霾,雾霾为何难治?
追问一:何为"霾祸"元凶?
"呼吸保卫战"持续开展,但关于"霾祸"真凶的争论却一直不断。究竟谁是真正的"霾祸"罪魁?
有研究表示,"汽车尾气"才是罪魁祸首,机动车尾气排放产生的有机气溶胶等是PM2.5的主要组分;可又有科研团队报告称,汽车尾气所占比例不高,化石燃料燃烧排放才是污染主要来源。
有专家认为,燃煤造成的"煤烟型污染"是空气质量的头号污染源,燃煤造成的污染占中国烟尘排放的70%;可就有人反驳,近年来相对交通排放,燃煤对雾霾天的相对影响较十年前并没增加,可能还略有下降。
还有人说,化肥、秸秆燃烧、养殖业产生的排泄物释放大量的氨气,最终增大污染物排放量;降水日数、平均风速减少,影响霾的驱散和清除;甚至连"做饭""放屁"等都在贡献PM2.5……
按照部分城市公布的结果,北京本地排放源以机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主,机动车尾气是主要来源;天津则以扬尘(地面上的尘土进入大气)、燃煤和机动车排放为主要来源。
争论不断,"霾祸"真凶仍未"定音"……
追问二:治霾为何"治"不出效果?
公众对"蓝天"期待已久。相关部门对雾霾"宣战",相关大气污染防治行动实施细则也已经陆续出台实施。那么,这些举措是否已经出成果了?
记者了解,去年9月17日,环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,建立了由北京市牵头的涵盖北京、天津、河北、山东、山西、内蒙的"六省区市协作机制"。
然而,大气污染不限于"一城一池",其治理也并非"一朝一夕",治霾形势依旧严峻。当前,环境承载与污染排放失衡,在业内专家看来,是"资源"和"消费"冲突的延续,体现着"供给"和"需求"的矛盾。
"只追求对环境承载的'资源'供给增加,不对污染排放的'消费'需求进行管控,是'头疼医头','消费'恐成脱缰野马。"国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁说,启动经济手段治理大气污染,已到必要时刻。例如,河北的排污收费标准与京津反差巨大,其四项主要污染物收费标准,仅为京津的两至三成。业内人士担忧,京津冀交接地,恐将频现化工企业转到河北的"排污收费洼地",导致部分企业宁可缴纳排污费也不积极治污。
排放标准存差距、认识水平欠到位、治理力度打折扣、基层环保执法部门频遭"闭门羹"、检查对象作弊及冒充负责人阻挠执法、与执法人员打"游击战"等现象频发,甚至"花钱作假买合格"……多方面现象正在制约"协同治霾"。
追问三:环保局长为何倒苦水?
一直以来,每到雾霾频发之时,社会各界就开始责难环保部门。然而,多位环保局长都曾"大倒苦水",他们认为在当前环保机制下难以根治雾霾,因为造成雾霾的污染源"环保局长"根本管不了。
东部沿海某省一位环保局长说,只要市(县)主要领导"不点头",像"三高"企业这样的污染源,环保局管不了、治不了、关不了。因为这些企业能缴纳高额税收,这才是地方政府的"命根子",环保这样的"次要"工作要为增税这样的"主要"工作"让路"。并且,只要这些"三高"企业合法"落了地",按照当前法律法规,环保部门没有权力关停它们,只能以公函的形式请求当地政府配合。
专家表示,有的地方说是要向高污染、高能耗的"吃饭产业"开刀,但大量被压被砍的都是"苍蝇"级的小企业、小作坊,很少有"老虎"级的大企业、上市公司,真正的排污大户关停并转遥遥无期。
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