发改委：推进水利工程建设鼓励社会资本进入-北极星环保网

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“未来在一些建设发展的薄弱环节，除了加大政府投入之外，还会吸引社会资本投入到这些重大工程中，在稳定投资增长的同时，将更有力地发挥调结构、补短板、惠民生、增后劲的积极作用。”

10月14日，国家发展和改革委员会召开“加快推进重大水利工程建设”新闻发布会，发改委投资司副司长张明伦在会上介绍，今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程中，目前在建工程的总投资规模大约是6000亿元。

发改委秘书长李朴民在会上指出：做好重大水利工程建设工作，既利当前更惠长远，既是提升我国防汛抗旱能力，保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。国家发展改革委会同有关部门采取多项措施，全力推进重大水利工程建设，工作内容主要有五个方面：

首先认真组织，协同推进。发改委、水利部、财政部在9月和10月份先后联合召开了全国加快推进重大水利工程建设视频会议和加快水利建设视频会议，就加快推进节水供水重大水利工程建设进行了具体安排，进一步加强部门、地方的纵横联动和协同配合，共同做好相关工作;

其次加大资金投入力度。积极调整预算内投资结构，进一步向水利建设倾斜。2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元;

再次加快投资计划下达进度。对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕;

同时加快重大水利项目前期工作。今年以来，已批复或上报国务院审批了河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告。另外，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估;

此外，还要引导和推动社会资本参与水利建设，会同有关方面研究制定了吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策措施，进一步放宽和规范市场准入，完善水价、电价等支持政策，推动各地尽快推出一批有社会资本参与的重大水利项目。

今年1-3季度数据报告显示，工业和制造业方面的数据并不容乐观，整体经济增速放缓。此次重大水利工程项目的推进无疑是国家促进基础设施建设拉动内需的一项重要举措。

张明伦在回答《中国产经新闻》记者关于“在这次推进重大水利工程建设之后，还将出台哪些具体的政策，来促进和拉动内需?”的问题时表示：“根据前两个季度的情况看，投资增幅下滑压力比较大。在拉动经济的三驾马车当中，投资是其中的一个方面。就像重大水利工程投资，还有一些其他重大项目，目的都是为了增加整个社会有效投资的规模。水利和农业只是其中一个方面，还有其他一些行业重大工程项目将陆续推出。除了加大政府投入之外，还会吸引社会资本投入到这些重大工程中，在稳定投资增长的同时，将更有力地发挥调结构、补短板、惠民生、增后劲的积极作用。”

同时李朴民也进一步补充指出，未来在一些建设发展的薄弱环节除了加大政府的投资力度外，还要加入社会资本的投入。

对于吸引和鼓励社会资本参与的具体措施，张明伦指出：

首先要鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式;

其次发挥政府投资的引导和带动作用，对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程，政府投资要给予优先支持，并根据项目的不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持;

再次要创新融资方式、拓宽融资渠道，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持;

同时完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力，比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。

谈及鼓励社会资本加入国家基础设施建设问题，中国社会科学院财经与战略研究院研究员于树一在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“财政资金要发挥四两拨千斤的作用，公共服务要引入社会力量参与是财政工作的目标，要更多的吸引和引导社会力量的参与。引入社会资本在基础设施建设中发挥作用的意义在于可以使政府资金节约一部分，更多的投入到民生需求方面，更好的服务于经济发展。另外还有一方面在于出于对市场效益的追求，私人投资或社会投资要比政府投资财政资金的效率高。”

于树一同时还指出：“鼓励社会资本进入国家建设领域可以认为是现行的实行政府购买改革的具体行动。农业和水利建设只是初步尝试，未来在教育领域、医疗等基本设施建设领域都将继续推行。”

原标题：推进水利工程建设鼓励社会资本进入

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