江苏江阴拟推广餐厨垃圾就地处理

餐厨垃圾处理是生活垃圾处理中的“硬骨头”，2个月多前的9月16日，江阴市在市级机关食堂运行了首个餐厨垃圾就地式处理示范项目，这也是江苏省内最先试点的一个项目。效果如何?记者上周做了探访。

6分钟就能变废为宝

江阴市级机关大院北侧一个新建的小平房内，“藏”着的就是这个餐厨垃圾就地式处理项目所用到的处理机。而整个餐厨垃圾处理机工作坊占地66平方米，日处理规模500公斤，可满足千人以上食堂的餐厨垃圾处理需求。工作人员老邓告诉记者，一大桶餐厨垃圾从食堂运到这里来后，经过一系列程序，大约6分钟即可化身为有机肥，变废为宝。

负责这台餐厨垃圾处理机机械维修的工人老缪说，餐厨垃圾从食堂收集后，塑料、铁、玻璃等明显的大块杂物被分拣出来，接着进入破碎系统和脱水模块，随后液体进入油水分离，固体进入后续发酵。在生物菌种的作用下，最终产生1%-2%的油脂，统一收运后用于制造生物柴油或化工产品，固形物经发酵产生10%的肥料，可作为有机肥料回归农田，而处理剩下的水和气则在完全达标后进行排放。

这样，餐厨垃圾经处理后，无害化、资源化达到100%，减量化达到90%。江阴市环境卫生管理处工作人员介绍，就地处理技术具有资本投入少、占地面积小、处理效率高等特点，避免了从食堂运输到垃圾中转站过程中，在道路路面上的抛洒滴漏，减轻了环卫工人的工作量和劳动强度，其生产中还采用国内先进技术对处理过程中产生的“地沟油”进行了规范处理，从源头上杜绝了再流入餐饮市场的可能性。

值得一提的是，经过有益菌发酵产生的餐厨肥料，可以直接种植花卉、果蔬，对人体有益，一定程度上减少化学肥料的运用如农药、杀虫剂等。在处理机工作坊工作的老邓自家门前空地种植了青菜等蔬菜，他试着施用了餐厨垃圾发酵产生的肥料，结果青菜棵棵很肥，不用打杀虫剂，没有一叶被虫蛀，“因为酱香味道的有机肥赶走了虫子”。

好项目推广却不易

记者了解到，江阴现有餐饮服务单位、企事业单位食堂共计4000家，每天产生餐厨垃圾约130吨。此外，江阴专业人士预测，江阴人均餐厨垃圾日产量约为0.1千克。随着江阴餐饮业的发展，餐厨垃圾日产生量还将呈增长态势，加快餐厨垃圾的就地直接处理已经刻不容缓。

根据调研，目前江阴符合餐厨垃圾处理就地式处理项目条件的单位有30多家，但江阴环卫部门工作人员姚虹霞介绍说项目推广难度不小。

难度一，利益冲突。餐厨垃圾机械设备投入、建造工作坊的费用在60万元左右，这个全部由政府买单，但当环卫部门上门推广时，还是遭遇了拒绝，主要是各单位的餐厨垃圾的产业链早已形成。据知情人透露，江阴某单位一年光出售泔脚料的收入是10万元，而安装了直接餐厨垃圾处理机后，这笔收入就没有了。

难度二，管理上各部门的扯皮。江阴环卫部门曾在一村庄里发现几名外来人员，几乎天天在烧泔脚，他们将餐厨垃圾烧后抛洒到鱼塘，废弃油脂被提炼后，就不知了去向，有一天居然向环卫人员出示了生物制品生产的营业执照，环卫人员从此无法上门阻止，就这样听之任之。

难度三，小区居民不接受，环评有阻力。尽管就地直接处理餐厨垃圾时的气味已经减少到最低，但当调研人员在与周边居民交流时，常常遭遇排斥。

难度四，无论是大型企业或是高档居民小区，江阴目前没有一处将餐厨垃圾直接处理的项目规划进去，一旦没有规划进去，今后再“打补丁”就肯定吃力。

推广工作已做规划

两年前，两辆车从无锡运输泔水回徐霞客镇用来喂猪，途经青阳一建筑工地时“顺道”将多余的泔水随意倾倒，被江阴城管青阳中队执法人员在巡查中发现。执法人员根据新出台的《无锡市餐厨垃圾管理办法》对两辆车的当事人进行了处罚。这也成为《无锡市餐厨垃圾管理办法》实施后首例进行了处罚的相关违章案例。而江阴历年来对“地沟油”的专项打击也很频繁，查处取缔了一些非法“地沟油”地下加工点。但总体来看，江阴对餐厨垃圾的处理还处在重罚重查的阶段，对餐厨垃圾处理还没有完整有效的一套社会运行机制。

记者从江阴有关方面获悉，对餐厨垃圾就地处理的进一步推进，目前已经有了一些规划。首先是启动终端处置设施建设，保障餐厨垃圾规范收集和处理。在前期的调研中，他们发现目前全国启动餐厨垃圾处理项目的城市基本上是市场化运作，具体方式又有不同，比如苏州是特许经营模式，西宁是招商引资，江阴的餐厨垃圾处理项目也建议采用市场化投资、企业化管理模式。

接下来就是政府需要尽快完成立项，落实餐厨垃圾就地处理项目选址。具体项目实施中需要建立单独收运系统，可将餐厨垃圾收集、运输、处理全面推向市场，通过招投标确立一家中标单位实现餐厨垃圾收运处一体化运作，如此可减少管理环节、对象，提高运作企业积极性。餐厨垃圾产生单位应当与服务企业签订协议，并每年向主管部门申报餐厨垃圾产生情况。服务企业向餐饮产生单位配备密闭性良好的盛装工具，购置专业运输车辆，建立专业运输队伍，可实行固定时间上门清运的方式。同时，要建立跟踪管理系统、收运监管制度和台账登记制度，从而形成规范完整的收运体系。

考虑到项目推广有难度，应该建立政府激励机制，完善补贴机制和收费政策等。苏州和张家港实行收运补贴118.8元/吨，江阴市也可参照执行。同时，应考虑到餐厨垃圾产生单位与非法收购部门长期以来存在利益关系，从有利可图到自行付费这一转变因素，可对产生单位暂免收取餐厨垃圾处理费，运行一段时间，待见证到统一处理带来的良好效果再制定适当的收费标准。

此外，还应建立联合执法保障机制。由于长期以来养猪户和餐饮单位存在互利关系，餐厨垃圾规范化管理可能无法取得预期的效果，必须引入具有执法权力的行政监管部门，对餐厨废弃物非法收运进行严厉打击，对不法商贩进行重点清理。可由政府牵头，联合城管、质监、工商、公安、卫生、环保等部门，成立联动执法小组，制定联动执法监管机制，逐步探索长效合作机制，定期进行餐厨废弃物非法收运的集中整治，从而加大对餐厨废弃物的监管力度，保障餐厨废弃物规范化管理。

最后，建立长效考核监督机制。为保障餐厨废弃物管理系统的顺利建设和有效运行，应建立长效考核监督机制。由主管部门制定考核办法和标准，建立餐厨废弃物管理的巡查制度和考核奖惩办法，对餐饮产生单位和收运处企业进行有效监管。定期组织餐厨废弃物管理工作检查，建议市政府可将餐厨废弃物排放管理任务纳入镇政府考核指标，将考核结果纳入镇政府、街道办事处领导工作业绩和考察范围，从而促进规范化餐厨废弃物工作的开展。