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日前,浙江省舟山市定海区水产行业2013年度吨排污权税收贡献评价排名名单出炉,39家水产企业中,排名靠前的13家企业为“先进企业”,中间13家为“一般企业”,后面13家为“落后”企业。其中排名前五的企业,在延续缴纳排污权有偿使用费时,其三年内的有偿使用费的20%予以奖励;排名前十的,在延续缴纳排污权有偿使用费时,其三年内的有偿使用费的10%予以奖励。
排污权有偿使用和交易是一项以总量控制为前提,通过将环境容量商品化和市场化来实现全社会污染治理成本最小化和环境资源优化配置的环境经济制度。 2012年12月1日起,我市实行排污权有偿使用。今年8月,定海区出台《推进产业转型升级污染物总量控制激励制度实施方案》,通过将排污企业的污染物排放总量与其对经济的贡献相结合,以排序的形式体现企业利用排污指标的效率高低,并通过差异化的总量政策对企业进行鼓励或限制,从而促进企业主动削减污染物排放量,推进产业转型升级和优胜劣汰。
该评价机制首先在水产行业开展。针对水产行业生产季节性强、生产不稳定、废水排放量相对较少等行业特点,定海选取了辖区内39家具有一定规模的水产企业进行了排序。在评价方式上,以企业年度税收缴纳情况和污染物排放总量为评价依据,实施统一的评价排序。纳入评价的污染物为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
通过评价,舟山市瀛洲海洋食品有限公司以每吨156.58万元的排污权税收贡献值名列第一,他们年排污权有偿使用费是1512元,按照激励政策,他们每年可少花302元。“企业减少排污总量,就是在为自己减少生产成本。”定海区综合行政执法局(环保)环境管理科相关负责人介绍,这种奖励政策对一些规模大的企业激励更明显,有的一年可减少3万多元,三年就可减少近10万元。
除了前十名的企业可减少排污权有偿使用费用外,先进企业也有优惠政策。比如先进企业的新(改、扩)建项目,需新增主要污染物总量指标的,优先安排替代来源,优先出让政府储备的排污权指标;优先支持先进企业的排污权指标抵押贷款,以及闲置排污权指标的出租和出让;先进企业落实减排项目或与总量控制有关的其他项目,优先安排有关专项资金补助;在次年环境信用等级评价时,给予先进企业加分。
落后企业则有限制政策。比如新(改、扩)建项目需新增主要污染物总量指标的,不得使用政府储备排污权指标作为替代来源,尤其是排名末五位的企业,不再准入新增总量指标,只能通过削减自身原有排污量取得新(改、扩)建项目所需的指标;若落后企业有闲置排污权指标的,强制按规定折价回购,不得进入交易或租赁市场;落后企业次年的环境信用等级评价不可为绿色;排名末五位的企业应参加次年的强制性清洁生产审核,排名末十位的企业有偿取得的排污权指标到期后,应重新进行排污权指标核定,限制企业年度排放量。
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