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随着PPP(公私合作模式)成为城镇化融资的重要渠道,各地数万亿元的项目正在酝酿。作为PPP的另一大主体,民企的参与也事关PPP项目能否成功。PPP大热,企业怎么想?
“作为企业来说,我们是一看二算三进入。”中国现代集团有限公司总裁丁伯康在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,其对PPP还是比较谨慎,很多民营资本对PPP也处于观望状态。
PPP的两端
PPP的两端一头是政府一头是企业,政府抱着融资的目的,企业则抱着盈利的目的。有参与PPP项目的企业提到,通过一段时间的考察,发现政府谈及PPP,最在乎的是参与其中的社会资本能提供多少融资,而作为企业则更关心这些项目能够带来多大投资收益。
除了民营资本,央企也是参与PPP项目的主力军。无论是民企还是央企,参与PPP的合理回报率确定都是个难题,回报太低社会资本不愿参与,回报太高可能损害公众利益,政府方无法接受。
由于PPP项目周期动辄二三十年,回报与风险之间的对应关系很难事前完全确定。有一家建筑类的央企负责人士对《每日经济新闻》记者直言,央企不愿意干PPP的原因主要是特许经营期长,企业一把手任期内考核看不到业绩,“央企最希望的是投入资金,项目建成后,股权回购全身而退。如果运营困难,容易把企业拖入泥潭。”
清华大学教授、著名PPP和项目管理专家王守清认为,央企工程公司在此次PPP大潮中有点尴尬,不做PPP会失去转型升级的机会,永远在产业链的下游;做PPP缺乏资金,另外还缺乏综合人才和集成能力。
对此,有PPP专家建议,必须有良好的调整机制,更重要的是引入充分竞争,让市场而非主管领导给社会资本制定合理回报。
实践上的难处
事实上,自上世纪80年代开始,国内公共基础设施领域就开始试水BT、BOT、TOT等广义上的PPP模式项目。据统计,截至目前全国此类项目的总数共计约8000个,但这些PPP项目失败的案例不少。
王守清的研究团队在完成对上世纪90年代至今,试水PPP模式失败的16个典型案例系统分析后发现,尽管这些项目推进过程中均遇到各种各样的问题,但绝大多数问题均直指“政府信用风险”这一点。
有参与PPP项目的企业告诉记者,政府还是处于强势一方,有些地方政府缺乏契约精神,而双方合作出了问题,如何协调解决也是个难题,现在没有专门管理PPP的部门,如果走司法渠道企业耗不起。
大岳咨询公司总经理金永祥认为,目前我国的PPP秩序还比较混乱,政府违约的现象较为普遍。“很多地方单纯把这些项目当成政府的融资工具,为了吸引社会资本参与开出一系列‘空头支票’,后期执行不下去又频繁违约,所谓的三赢局面最终演变成‘三输’。”
除了信用风险等问题,在真正的实践中,PPP的“拦路虎”还有股权之争。对于PPP项目合作,很多地方政府部门明确表示,企业可以入股,但绝对不能控股,政府一定要保证控股权。对此,很多社会资本望而却步。
顶层设计待建立
今年以来,国家大力推广PPP,也在加强法制法规的建设。部委层面,国家发改委和财政部已发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。推广PPP模式的顶层设计《基础设施和公用事业特许经营法》也正在修改。
丁伯康认为,现在只有操作指南和特许经营办法,这只是规则,层级较低。而且两部委的意见有所不同,至少需要出台国家层面的工作指导意见,同时出台特许经营法,推动PPP有效规范的执行。“2015年将是PPP项目推进规模和覆盖面大幅增长的一年,这有赖于政策的保障,尤其是立法,如果PPP操作的结构设计好,没有政策保障也很难。”
有地方财政系统官员表示,现在虽然PPP很热,但目前的文件层级较低难以打消社会资本疑虑。丁伯康说,现在很多政府是从摆脱资金困扰、减少债务负担等方面考虑PPP,地方政府需要了解规则和政策,应该把PPP作为改善政府投融资机制、提高投资运营效率的有效途径,因此观念转变很重要。
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为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
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截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
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