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1月12日，国家能源局、环保部、工信部联合下发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》(以下简称 “意见”)，再次明确落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，促进能源生产和消费革命，进一步提升煤炭开发利用水平。

同在1月，《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》、《煤矸石综合利用管理办法(2014年修订版)》等相关政策办法先后发布。煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的发展思路更加明晰，是否环保成为煤炭生产各环节的底线，而煤炭加工转化及替代能源的发展也成为能源发展的重点。

生态环境容量和资源承载能力成为煤炭开发生产前提条件

近年来，我国煤炭产业取得了长足发展，为国民经济和社会发展提供了可靠能源保障，但自身存在的开发布局不合理、增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等突出问题仍未得到根本性解决。意见指出，推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，是煤炭工业可持续发展的必由之路。

纵观意见，水资源、生态环境、土地资源，以及煤矸石等煤炭副产品等各方面环境因素均成为煤炭开发生产的前提条件。

在煤炭生产环节，意见提出科学规划煤炭开发利用规模，大力推行煤矿安全绿色开采。统筹煤炭资源条件、矿山地质环境、水资源承载力和生态环境容量，确定合理的科学产能。重点建设资源储量丰富、开采技术条件好、发展潜力大的神东等14个大型煤炭基地。到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右;煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。

同时，要统筹地区经济发展水平、产业转移步伐和大气环境容量，结合全国主体功能区定位，合理规划建设煤电、煤炭深加工等主要耗煤项目和能源输送通道，优化煤炭消费布局。其中特别指出，京津冀、长三角、珠三角等重点区域要严格实行煤炭消费总量控制。京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等农村地区建设洁净煤配送中心，鼓励北方地区使用型煤等洁净煤。

同样，在本月发布的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》中提出的煤炭消费减量替代目标为到2017年，北京市煤炭消费量比2012年减少1300万吨，天津市减少1000万吨，河北省减少4000万吨，山东省减少2000万吨。京津冀、长三角、珠三角等地已成为重点“布防”区域。

煤矿建设方面，意见强调，以建设大型现代化煤矿、改造现有大中型煤矿、淘汰落后产能为重点，全面提升生产技术水平和安全保障能力。关闭不具备安全生产条件和煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，淘汰落后产能及装备，限制高硫煤矿开采。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上;鼓励对建筑物、铁路、水体下，承压水体上煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。

在矿区治理上，意见强调要科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系共伴生资源;鼓励利用煤矸石、灰渣等对沉陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。

而在本月，10部门以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法(2014年修订版)》，进一步建立完善了煤矸石产生和利用情况的统计体系，对煤矸石综合利用发电也强化了相关技术指标和环境保护要求。

原标题：独家解读：安全绿色清洁高效煤炭发展底线思维

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