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近年来,随着我国城市化进程的加快和农业可持续发展的要求,正在逐步催生污染土壤修复巨大的潜在市场。由于我国的土壤修复产业起步相对较晚、产业链并不完善,现有的市场规模也远不能满足社会需求,因此亟待形成更加成熟完善的商业模式和产业链,来满足未来更大的市场发展需求。
棕地开发:前景看好
随着房地产市场的持续火爆,大量从城区搬走的企业腾出来的土地就有了较高的升值空间。因此,以城市发展为目的的建设用地的修复,应该是短期内我国土壤修复市场最有发展潜力、也是最具有现实意义和可行性的发展方向,因为其修复资金的筹集可利用市场和社会资源,而不是完全由政府承担。
中国环境修复产业联盟秘书长高胜达表示,农田污染没有可行的资金机制和明晰的买单者,只能通过国家和地方政府投入;但城市地价上涨得非常快,溢价程度比较高,开发一块土地后,基本可以抵消修复成本,还能有利可图,所以城市污染场地修复市场一下子就打开了。
农田修复:蓄势待发
目前,我国受污染耕地约1.5亿亩,但在土壤修复市场中所统计到的耕地项目仅占约2%,数量和平均投资额均远远低于工业污染场地和矿区项目。但农田耕地污染牵涉到食品安全问题,与民生息息相关,因此在未来将受到更多的重视。
中科院地理所土壤修复中心副主任雷梅认为,我国受污染的农田面积远远大于工业污染场地。工业污染场地基本上都能找到业主,但污染农田究竟由谁来承担修复责任还是一个问题,需要探索一种与地方经济、地方习惯相结合的可以推广的修复模式。而陈同斌主任则认为,从土壤污染治理的重点领域来看,未来土壤修复的范围将更多的拓展至农田耕地修复,农田污染修复会成未来修复试点项目的重点,资金落实和市场启动也更加容易。
中期目标:遏制污染
我国土壤污染防治的中期目标是:到2020年,法规和标准体系初步建立,土壤污染修复市场基本开放,农业土壤环境得到有效保护,工业污染场地开发规范有序,大部分地区土壤污染恶化趋势得到遏制,部分地区土壤环境质量得到改善,全国土壤环境总体状况稳中向好。
围绕以上目标,必须多管齐下,多元并举。一要依法推进土壤环境保护,坚决切断各类土壤污染源;二要实施农用地分级管理,实施建设用地分类管控,实施污染土壤修复工程;三要提升科技支撑能力和产业化水平;四要建立健全管理体制机制,充分发挥市场机制作用。
环境保护部自然生态保护司土壤处处长张山岭解释说,目前我国对土壤环境管理的基本思路是,采取“分级、分类、分区”方式管理,对于受到轻微污染、中度污染和重度污染的土壤要采取分类管理,在整个管理思路上实行“防、控、治”三位一体的策略。“防”就是要加强措施,将来随着地方政府法律法规的出台,现在比较好的农田周边不允许再想上什么项目就上什么项目;“控”并不是污染的土壤都不能用了,关键是要合理地使用;“治”是在技术可行的条件下,对需要治理的土壤要采取针对性措施。
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