超越服务供给 PPP的新角色-undefined

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日前，财政部、国家发改委、人民银行发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式的指导意见》，对外传递出进一步推广PPP模式，转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的强有力信号。《意见》对PPP的定义做了更新，较之前“76号文”更为全面，已超越了在公共服务供给方面的意义，剑指稳增长。

PPP超越公共服务供给

以往提及PPP更多的是作为公共服务供给方式，此次《意见》在强调PPP公共服务作用的同时，还进一步明确，在公共服务领域推广PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

上海财政局PPP专家纪鑫华认为，指导意见对PPP的定义做了更新，较之前“76号文”更为全面、深刻，突出了公共服务、竞争性选择、优势的社会资本、平等协商、合同、绩效评价等关键点，增加了对大众创业和经济增长的表述，PPP已超越了在公共服务供给方面的意义，外延大大拓展。

兰格经济研究中心首席分析师陈克新指出，目前的经济放缓主要就是投资下滑所引起的，虽然政府也在加大对基础设施的投资，但是这些都是被投资下滑所对冲了，而且财政收入也在大幅放缓，也不可能支持政府的较大投资。在这种情况下，通过PPP模式吸引社会资本参与到公共设施领域，既解决了政府的资金问题，也对经济增长起到刺激作用，可谓一举多得。

大岳咨询总经理金永祥则认为，政府主导的投资，自己想投就能投。但PPP项目不一样，政府推出的PPP示范项目，要看对社会资本是否有吸引力;再者，PPP从项目开始到投资，最快半年，一般都要一年时间。PPP对稳增长有作用，但见效不会很快。

PPP区别特许经营“经营性”

值得一提的是，《意见》除了扩展PPP外延，还把实施范围给予明确，与特许经营有明显区分。

据了解，特许经营是独家经营某一垄断性基础设施的权利，一定包含经营的因素。PPP是通过公商合作完成某一基础设施或城市建设项目的融资、建设或者运营工作或全部工作。特许经营者既有包含商业机构的PPP项目公司，也有政府下属的国有企业。PPP项目既有包含运营的项目(如BOT项目、委托经营项目)，也有不包含运营的项目(如BT项目)。

PPP和特许经营有交集的项目也不意味着两者相同，PPP强调的是主体之间的合作，特许经营强调的是经营行为是垄断的，因此会有“特许经营的PPP项目”之类的说法。

从已公布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》可以看到，中国境内能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动适用本办法。

而《意见》则明确，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。

在金永祥看来，指导意见与特许经营管理办法形成了“姊妹篇”，进一步明确了特许经营和PPP的关系，不是所有的PPP项目都会实行特许经营制度，强调了政府主张的PPP的内涵，表明财政部与国家发改委之间的意见越来越统一。

北京PPP模式向多领域深入

事实上，北京在PPP模式方面一直走在全国前列，比如国家体育场(“鸟巢”)、北京地铁4号线、北京第十水厂、西红门经济适用房项目等都是采用的PPP模式，很多至今仍被视为经典的PPP项目。

北京碧水源科技股份有限公司副总经理陈春生向北京商报记者表示，经过多年发展后，目前北京的PPP相对比较成熟，有一些标准的合法范本，其中各种风险也均有涉及，目前公司通过PPP或特许经营等方式参与运营的再生水、污水处理项目就达几十个。

3月25日，北京市政府发布了《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。《实施意见》共包括66条措施，涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，这些项目工程全部采用PPP模式，包括环球影城主题公园、首钢文旅区、新机场轨道线、地铁新机场线、17号线、3号线、冬奥工程等。

原标题：超越服务供给 PPP的新角色

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