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城市群的精髓是联合，优势在整体，宗旨在分工合作。如何借力城市群的优势，打破水、大气、土壤等污染治理中行政区划的桎梏?国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》(以下简称《规划》)，在生态文明共建方面，《规划》特别提出，通过加强环境污染联防联治、完善生态补偿机制及实施环境监管执法联动等措施，建立健全跨区域生态文明建设联动机制。

实践经验表明，城市群的发展普遍面临的一个问题是缺乏区域层面的治理。那么，长江中游城市群如何通过加强生态环境一体化合作，进一步突破现有的行政区域规划体制，建立跨区域流域治理的有效机制，为全国跨区域环境治理提供可借鉴的经验，本期城市版为您分析与解读。

1 城市群的产业要怎样布局?

处理好产业同质化问题，充分考虑环境承载力

为了解决大城市面临的各种问题，我国从上世纪90年代开始，在经济发展水平较高的长三角和珠三角地区开始试水区域经济一体化，开展城市群的建设。

如今，长三角和珠三角地区经济一体化水平已经非常高，逐渐形成了具有大小城市等级和产业分工密切关联的网状城市间组织结构。环境保护部环境规划院副院长兼总工、国家环境规划与政策模拟重点实验室主任王金南在接受记者采访时指出，20多年的实践证明，长三角和珠三角地区经济一体化对解决区域环境问题起到了十分积极的作用。

从产业特点来看，长江中游城市群内部产业结构趋同较为明显。一直以来，湖南、湖北、江西三省在产业上存在低水平重复建设、区域间缺乏专业化分工协作、产业关联性差等特征，如钢铁行业、汽车制造行业、化工行业等。

跨区域的城市群规划，要解决的核心问题就是如何处理好城市、产业同质化。对此，王金南认为，长江中游城市群的整体建设有利于将这种劣势转变为优势，通过打破行政区界限，从城市群整体角度重新布局和梳理产业分工与协作，将有利发挥整体竞争优势。

国家发改委地区司副司长于合军在接受记者采访时说：“我们做的跨区域城市群规划并不是一个简单的叠加，而是将城市群作为一个整体进行考虑，将产业分工布局。根据《规划》要求，在长江中游城市群建设中，在充分考虑地理空间的容纳能力和自然环境承载能力的基础上，对城市群中各个城市不同的功能进行科学定位，从而促进城市群产业布局调整和协同发展。”

那么，是不是在一定区域内，不同城市间存在相同的产业就可以看作是区域间产业同质化呢?对此，于合军认为，要辩证地来看一个区域产业同质化和差异化问题。在一定区域内实现一定程度的同质化，有利于联手打造产业集群，增强这个区域主导产业的竞争力。在这种情况下，同质化的核心或者关键是要避免恶性竞争和内部的相互蚕食。《规划》对各城市产业发展重点也进行了明确，在一些细分行业上，对于城市群内部各城市提出不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。

与此同时，《规划》根据各个城市的资源禀赋、环境容量、发展基础和发展潜力，将通过优化基础设施布局，提高各类资源、要素和设施的利用效率与共享水平，加快推动生活方式向绿色低碳和文明健康方向转变。

原标题：共饮长江水治污需联动

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