环保遭遇揭黑 是挑战还是机遇？

在社会转型期，随着经济和社会秩序的碰撞，难免导致一些矛盾激化，出现过渡性的混乱。这种情况，美国等西方发达国家都曾经遇到过。

揭黑运动缘何发生?

19世界末至20世纪初，随着内战后经济的快速发展，美国步入了镀金时代，工业化和城市化进程急速推进。然而，由政府腐败、法制缺失、资本逐利所带来的无序，导致美国在剧烈的社会转型中产生了大量的政治经济社会问题。此时出现了一批有良知、有责任感的新闻记者和作家，他们开始对美国转型期的社会弊端展开了大规模地揭露和批判，进而掀起了一场黑幕揭发运动。

工业文明社会转型时期的社会背景，廉价报刊的发展和黑幕揭发者的理想追求，是美国黑幕揭发运动发生的重要原因。有专家认为，美国转型期严重的工业文明社会病症是引发美国黑幕揭发运动的重要基础;新闻业的商业化极大地扩展了读者群体，而大众化报纸最明显的贡献之一就是有意激发大众对社会问题的注意，形成了巨大的社会舆论;新闻界对公平正义的追求极大地唤起了公民的道德感责任感，加快了社会改革的步伐，避免了社会秩序的进一步失控。

在中国，随着网络技术的发展和社会的改革开放，人们的民主意识逐渐增强，以微博为代表的新兴媒体成就了“自媒体”时代，每个人都可以成为媒体信息的发布者和传播者。网络代替了廉价的报刊杂志，逐渐显示出强大的舆论监督功能，让人们感受到了揭黑精神的传承，从而使网络舆论的质量大为提高。

2009年，网络舆论开始在一定程度上影响着整个社会的舆论走向和政府决策，以网络揭发为特征的中国黑幕揭发运动将在更大范围、更深层次凸显舆论监督的社会功能。

环保工作缘何成为揭黑焦点?

随着人们物质生活水平的提高，特别是环保意识的增强，环境保护现已成为当前我国黑幕揭发运动关注的热点。从曲靖铬渣倾倒到大连PX项目事件，从天津PC化工项目邻避运动到四川什邡事件、江苏启东事件，因环保问题引发的群体事件时有发生。《人民日报》甚至在启东事件发生后发表评论称，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期。

我国环保工作面临的网络挑战十分严峻，在网络时代，由于自媒体的发展壮大，草根媒体往往成为最早的信息源，信息发布来源多、覆盖面广，黑幕揭发运动的影响呈裂变式扩散，如果民意得不到回应或回应不当就会激起更大民愤，民众会转向行为诉求，通过集会、游行等方式，直接作用于现实社会，政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。

以启东事件为例，启东民众反对王子造纸排污由来已久。早在2010年2月20日，天涯社区就有一篇题目为“启东人的求助信：呼吁停止南通王子造纸排污入海”的文章。在官方对民众的强烈诉求没有明确回应的情况之下，启东民众申请就抵制王子排污进行游行活动，后未被有关部门予以批准，此时当地的百度贴吧等网络上，网民民怨沸腾，最终导致在7月28日爆发了围堵启东政府的群体事件。四川什邡事件也是由不少当地网民通过微博、论坛、博客对现场进行文字、图片直播，什邡抗暴更是登上了腾讯微博热点关键词的排行榜。

对于环保面临的网络挑战，从另一个角度来看，这也是一种机遇。国务院副总理王岐山曾经对食品安全问题感叹，“基层的腿太少”。他认为，比如质监，到了基层，一个局里往往就是几个人、十几个人，“你怎么能把整个城市的饭店、餐厅跑遍?”此种情况也反映在当前我国基层环保工作中，在动辄几百平方公里的行政区域内，只有几十个环保工作者的队伍难以及时全面的发现环境隐患、排查环境风险、查处环境违法案件。

说是机遇，这是因为，借助网络条件下的黑幕揭发运动，既可解决基层力量单薄的现实，又可动员更广泛的民众力量，开展有针对性地环保工作，使基层环保工作更加高效。同时，黑幕揭发运动与现有工作机制结合，可发展成一种成本低廉、影响广泛的工作方式。

环保工作者该如何看待揭黑运动?

舆论监督具有社会调整功能，表现为对社会心态、社会意见的调节、疏导和重新整合，还常常充当社会公众的传声筒和排气阀，传达呼声，宣泄积郁，平衡心理，满足愿望，从而使整个社会在心态上维持在一个理想的安全值上。因此，建立基层环保部门与“黑幕揭发运动”之间的良性互动关系，充分发挥网络揭黑的协助社会控制和协助社会改变这两种功能，将有助于促进我国转型期社会的和谐发展，避免转型期社会阵痛带来的危机。

面对网络揭黑，人们本能地会以遮掩盖等形式回避，不能及时、准确披露环境事件的真相。政府部门的态度以及当前环保工作的应急思路、举措不清晰，让公众难以在环保部门的语言中找到战胜突发环境事件的自信和力量，导致非官方的小道消息迅速传播蔓延，造成公众恐慌情绪，影响政府在公众心目中的形象。政府及环保部门要更新传统观念，正确认识黑幕揭发运动，积极主动地面对媒体，发布权威信息，在坦然应对中赢得媒体的尊重和支持，才能用透明度赢得可信度。

黑幕揭发运动之于环保工作，放大了基层环保部门的眼界，有助于及时快速地发现、查处环境污染事件，减少工作盲点，提高环保应急处置能力;更深层次则体现出政府及环保部门对环保问题的重视，以及主动应对公众监督，消除公众疑惑的服务型执政理念，树立起良好的政府形象，提高政府公信力。

美国黑幕揭发运动时期，《竞技场》杂志的创办人本杰明˙奥伦治˙弗劳尔曾经如此评价黑幕揭发运动——美国人需要做的是对过去的理想进行新的定位，对旧的习俗进行改良。当今中国环保领域黑幕揭发运动的兴起，唤醒了人们的环保意识，人们需要重新为人类生存的环境定义，反思过去的行为方式和思维方式。因此，基层环保部门要积极对待揭露性、批评性的意见，充分重视被揭露的问题，才能促使环保制度不断完善，推动生态环境的改善与可持续发展。

有专家认为，媒体在履行自身义务进行舆论监督的过程中，推进了问题在司法程序上的解决，维护了不少弱势群体的权益。绝大多数弱势群体将媒体看成了他们维护自身权益的唯一渠道，而忽视媒介曝光背后的司法力量。

我们相信，环保领域的黑幕揭发运动也一定会推动相关环保问题的解决。

基层环保部门更要善于将黑幕揭发运动揭露出信息和意见进行梳理，因为单纯对揭露问题的解决无益于环保工作的持续开展。要将黑幕揭发运动构建成政府与公众沟通交流的平台，利用民智为环保问题的解决献计献策，建立和完善法制化工作机制。

同时也要意识到，中国的揭黑主角已不限于当年美国的社会精英和政治精英，而是广大网民，他们缺少必要的新闻专业精神与媒介素养，他们的揭黑行为多半出于对各种现象的义愤。因此，基层环保部门要主动公开环保问题的处理情况，鼓励和保障公众的知情权、参与权，引导公众合理合法行使监督权，防止网络暴力，积极营造良好的社会道德环境。

当今中国正处于走向现代化的历史阶段，环保领域也是如此。现阶段发展中国家这一现实国情还离不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到零污染，这一现实就决定了在中国现代化进程中不得不面对环保问题，也难以避免付出社会失序的代价。但是，通过对美国黑幕揭发运动的研究，我们完全可以吸取经验并为应对挑战做好心理准备。

党的十八大报告中将生态文明建设部分独立成篇，强调努力建设美丽中国。这对我们基层环保工作者来说，既是远大的目标，也是崇高的使命。黑幕揭发运动对当今环保问题的最终解决，所起的作用也许不是决定性的;但人们终将发现，网络背景下的黑幕揭发运动实际上是一种最经济、最有效的民主监督手段。黑幕揭发运动将进一步促进环保法制的完善，带领我们共同走向天蓝、地绿、水净的社会主义生态文明新时代。

(作者单位：杜玮，上海市闵行区环境保护局；黎彬，上海市青浦区环境监测站)