深化水务一体化管理改革解决供求矛盾-北极星环保网

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作为西部干旱缺水地区，包头市人均水资源占有量不足350立方米，特别是城市规划区人均水资源占有量不足100立方米。水资源供求矛盾突出，成为了制约包头市经济社会发展的瓶颈。

为有效破解这一难题，包头市不断建立健全城乡水资源统一管理和涉水事务一体化管理模式，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元化水务管理体制。

理顺管理体制提高水行政

管理的效率和效能

去年年底，包头市以市水务有限公司为母公司，整合市供水总公司、市惠民水务有限公司、市排水产业有限公司，组建了包头市水务(集团)有限公司。

水务集团的成立，实现了水资源一体化管理。将城市排水、污水处理和中水资源化纳入水务统一管理，形成原水、自来水、排水、污水、中水的一体化管理，实现城乡水资源统一管理、统一配置，有效克服了过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，提升了水行政管理的效率和效能。

水务集团的成立，也实现了涉水资产一体化管理。整合涉水事务资产，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元化水务投融资管理体制，为最终建立与社会主义市场经济体制相适应，与包头市经济发展相协调的水资源管理体制和运行机制奠定了扎实基础。

实行最严格水资源管理制度

加强水资源节约集约使用

近年来，包头市率先在自治区开展了《包头市城市水环境整治与水资源综合利用规划》和《包头市城市污水资源化利用规划》编制工作。相继修订、出台了《包头市水资源管理条例》、《包头市城市供水条例》、《包头市水土保持条例》等一批地方性涉水法律法规，进一步健全完善水资源管理制度体系。

为了严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量，包头市有效控制“三条红线”指标。2014年，包头市用水总量控制在10.27亿立方米，万元工业增加值取水量17.03立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.62，检测水功能区达标率为66.7%。

在实行最严格水资源管理制度的同时，包头市节水型社会建设持续推进。2006年，包头市被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点城市，通过积极开展示范型节水企业、单位、校园、社区创建活动，构建水资源管理体系、经济结构体系、高效用水的工程技术体系和社会行为规范体系，全市水资源利用效率显著提高，水资源管理能力水平明显增强。2012年顺利通过水利部试点验收，成为自治区首家“全国节水型社会建设示范市”。

此外，地下水资源也得到有效保护。2014年，包头市启动了为期两年的城市规划区水源置换工作，计划通过封停关闭工业地下水源井200多眼，使城市规划区地下水占工业用水量的比例控制在5%以内，年减少地下水开采量1500万立方米。目前，已完成封停地下水源井113眼，年减少工业用地下水720万立方米以上，相当于城区居民4年的健康水饮用量。

加大污水治理和再生水

工程建设加强水循环利用

水污染治理工作也是水务一体化管理改革的重点之一。包头市城镇污水治理工作紧紧围绕“综合治理、保护水源、重建生态”的总体目标，以争创“卫生城市”和“环保模范城市”为动力，强化措施，深入推进，治污基础设施全面加强，治污能力显著提高。

目前，包头市已建成投入运行生活污水处理厂5座，污水处理总规模33.5万吨/日;再生水厂3座，再生水供水总规模达到17.5万吨/日。已建成污水管网1997公里，污水收集服务面积186平方公里;再生水管网103公里。目前正在建设万水泉污水处理厂二期工程，九原污水处理、污水回收管网工程，污水资源化利用再生水管网工程，工程建成后将进一步提高包头市污水收集和再生水利用能力。

大力实施水质检测和健康水

工程保障城乡居民饮水安全

安全饮水，百姓急需、社会关注、政府重视。

为保障城市供水水质安全，包头市设立独立于供水企业的包头市水质检测中心。中心能检测《生活饮用水卫生标准》(GB5749-

2006)规定的全部106项指标，在中西部地区属一流水平。为满足水务一体化要求，中心还承担着污水及水环境监测任务。

与此同时，包头市积极总结探索城市分质供水工程建设新模式，大力实施健康水工程。截至目前，全市健康水工程已累计建成水站77座、分站15座、水屋166个，现制现售水机150台，涉及新旧小区520多个，设施覆盖受益人口达178.77万人，占城区常住人口的91.21%。包头市已形成“政府主导、企业运作、社会参与”的建设模式，率先在全国百万人口以上城市中成为城区居民实现分质供水的城市。

推进水资源优化配置

提高供水保障能力

大青山生态应急水源工程、包固供水工程、城市北部区供水工程、小白河分洪区、土右旗美岱水库……近年来，包头市相继建设实施了多项蓄、调、供水工程，让全市水资源调蓄能力和供水保障能力得到进一步提升，有力保障和推进了水资源优化配置工作。

为了提高供水保障能力，建设完成了画匠营子水源地二期工程，改造完成了老旧小区二次供水管网和北梁安置区供水设施，有效满足了城市发展用水需求，保证了城市供水安全。通过统筹调度地表水与地下水，优化配置区域内外水资源，实现了城乡水资源的联合调度和区域联网供水，有力缓解了水资源的供需矛盾。

健全完善基层水利服务体系

提高基层水利服务能力

2013年以来，包头市根据各旗县区的水利设施规模、数量，充分考虑各地实际情况，采用条块结合的方式积极推进基层水利服务体系建设。

目前，完成了全市基层水利服务体系建设改革，建成基层水利服务站22个，落实人员编制116名，水管员78人，今年1月顺利通过水利部验收。基层水利服务机构建设在加强水利工程建设管理、保障粮食安全、维护农民群众利益、改善民生等方面发挥了重要作用。

原标题：深化水务一体化管理改革解决供求矛盾

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