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“水十条”公布整整两个月了。
4月16日,国务院公布了《水污染防治行动计划》(业界俗称“水十条”),这是2015-2030年水环境保护的纲领性文件。“水十条”要求,到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。这也就是要逐步“消灭”民众口中的黑河、臭河。
环保产业是一个政策驱动型产业。环保投资强度的大小,主要取决于环境治理目标所定的高低。如果时间紧、任务重、问责严,那么地方政府就会不惜一切代价地治理污染水体。以经济发达但资源性、水质性缺水的浙江省为例,今年的省政府工作报告提出,力争到2017年消灭黑臭河,省控监测断面劣Ⅴ类水比重下降到5%左右,这比全国目标至少提早了3年。浙江省七年安排600亿元的政府投资和更大数量级的社会投资。
为此,浙江省专门制定了黑臭河清理验收标准,除了不属于垃圾河外,还定下了“水体透明度不低于20厘米,高锰酸盐指数浓度不高于15mg/L”等量化指标。正因为有了可监测、可统计、可考核的标准,浙江各市才会联合中科院研发既能治理水体富营养化、又能当饲料喂猪的狐尾藻,企业家才会研发能通过体外过滤、降解溪水重金属污染物的“大块头净水器”。
就全国而言,有业内专家预计,到2020年,完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万亿-5万亿元。然而,在笔者看来,“水十条”拉动的环保投资规模并没有外界预期的那么乐观。然而,在“水十条”公布两个月之后,有关部门才开始立项研究黑臭水体的判别标准,从立项、研讨、论证到报批,还有一段路要走,年内能否发布,还存在变数。
有的专家甚至向有关部门建言,可从“水清、岸绿、河里有鱼”考虑评价黑臭河是否得到治理。令人遗憾的是,这一可疑观点至今未引起环保界的警惕。试问,如果只是为了让黑臭河“水清、岸绿、河里有鱼”,一些弄虚作假或搞“形象工程”的官员,完全可以在河边栽种绿植,河内投放鱼苗;只需把河水表面的漂浮废弃物、病死动物以及河底淤积的污泥或垃圾清理掉,即可应付上级部门检查——这实在看不出什么技术含量。环保产业又有何的用武之地?
也许有人会辩解,无需等待环保部厘定黑臭水体判别标准,各地可像浙江省一样先试先行。须知,浙江省已经进入了工业化中后期,城镇化也在全国遥遥领先,无论从地方财力还是民众诉求,都具备了治水的主观能动性。在广大中西部、欠发达地区,消除黑臭水体有赖由外至内的压力传导,从上到下的政策要求——一句话,环保部走多远,它们就走多远,环保产业就走多远。如果环保产业人比地方政府走得过远,地方政府比环保部走得过远,算起经济账来,都得不偿失。
长期以来,黑臭水体治理、流域治理等公益性项目资金匮乏,一个重要原因,就是无法吸引庞大的社会投资;而社会资本望之却步的原因,主要则是无法根据环保政策、标准、监管等变量,准确预测投资回报率。黑臭水体的标准真空,不仅为难了原本跃跃欲试的环保投资者,而且稀释了原本高开高打的环保产业。笔者热盼有关部门尽快出台“黑臭水体”的判别标准,让环保产业人敢投资、愿投资,也让民众看到水环境治理的坚定决心。
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