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6月27日,国家发改委气候司副司长蒋兆理出席在中国低碳联盟支持下举办的2015(第六届)中国钢铁节能减排论坛,并在论坛上指出,未来将启动的全国碳市场将改变钢铁企业过去的竞争模式,真正节能、低碳或反映资源稀缺性的产品或技术将会脱颖而出。
据蒋兆理介绍,全国碳市场将于2016年底或2017年启动,钢铁行业为首批纳入的行业之一。
中国低碳联盟秘书长张建宇指出,在试点阶段,试点是先行者,也是受益者,但全国碳市场启动后,将以行业为主,行业的先试先行是关键。而先试先行者,必然是政策的最终受益人。
全国碳市场建设的四个原则和三个阶段
蒋兆理表示,全国碳市场开启后,排放量将达20-30亿吨,成为全球最大的碳市场,仅考虑现货交易,市场规模可达12-300亿元,若考虑期货,市场规模可达400-1200亿元。
就全国碳市场的建设,蒋兆理强调,将坚持四个原则。一是坚持与加快转变经济发展方式相结合。以转方式、调结构、控排放为碳排放权交易市场建设的出发点和落脚点,更加注重提高发展质量和效益,更加注重节能减排和降碳实效。二是坚持政府监督与市场主导相结合,发挥市场在碳配额资源配置中的决定作用,政府做好监管和服务。三是坚持全国统一与地区实际相结合,既尊重试点地区的首创精神、又体现全国碳排放权交易市场的统一性、完整性和标准化要求。建设充满活力、运行规范有序的统一碳市场。四是坚持统筹规划和积极推进相结合。总体设计、分布实施、有序推进。
据蒋兆理介绍,全国碳市场建设将分三个阶段来推进。
2014-2015年为准备阶段。在此期间,将完成全国碳排放权交易法律法规及配套细则和技术标准,完成各项基础设施建设,具备市场启动条件。
2016-2020年为运行完善阶段(第一阶段)。其中2016-2017年,确保各个环节落实到位,初始分配,启动运行。2017-2020年,全面实施碳排放权交易体系,在范围上基本覆盖全国31个省市及新疆生产建设兵团,在行业分布上突出碳排放量大、能耗高的重点行业,在纳入标准上选择排放具有一定规模,数据基础好的企业参与。确保配额管理和市场交易的顺利开展,同时通过运行不断改进和完善交易制度体系,落实各项支撑保障措施,切实提高各方基础能力。
2020年后为完善和拓展阶段(即第二阶段)。扩大参与范围和交易产品,发展多元化交易模式,逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。同时进一步提升市场容量和活跃程度,探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。
碳市场连接的三种方式
张建宇表示,中国碳市场的链接,分为两个层次,首先是现阶段试点与全国碳市的连接,其次是未来中国碳市场如何与国际碳市链接,形成全球的碳市场。
“就具体的链接方式,从国际经验来看主要有三种。”中国低碳联盟秘书长张建宇指出,第一种是欧盟“自上而下”的做法,各个国家或各个独立的个体接受这一体系,加入进来;第二种是美国区域温室气体减排行动(RGGI),独立个体之间有共同的愿景,自愿参与并建立一个体系;第三种是加州碳市的模式,建立一个强势的碳市场,其他市场向这一中心靠拢。
“碳市场是一个舶来品,中国碳市发展必然受到国际碳市场格局的影响,同时,国际碳市场的实践也将为我们提供参考。”张建宇说,从目前的国际形势来看,碳定价机制正在得到广泛认可。
目前,全球已有40个国家和超过20个地区已采用或计划采用碳定价机制。据张建宇介绍,全球大约1000家跨国企业明确指出希望实施碳定价机制。
就年底巴黎峰会,张建宇认为,中国很有可能在6月29日的中欧峰会上公布中国的自主减排贡献(INDC),而中国的INDC中,除了中美联合声明中的峰值目标,还可能包括具体的定量指标,比如碳排放强度的下降指标。
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